Спільні перевірки військового обліку ТЦК, ДПС, Держпраці: предмет, межі і підготовка роботодавця

1. Які перевірки військового обліку можуть проводитися
2. Особливості проведення планової перевірки
3. Документальні перевірки
4. Позапланові перевірки
5. Хто може прийти на перевірку
6. Держпраці і ДПС в складі комісії з перевірки стану військового обліку
7. Що ж може перевіряти Держпраці
8. Що може перевіряти ДПС
9. Межі повноважень Держпраці і ДПС під час перевірок військового обліку
10. Документи з військового обліку, які можуть запитувати під час перевірки
11. Кілька фактів, відомих з практики участі у перевірках
12. Висновок

Які перевірки військового обліку можуть проводитися

Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, затвердженим постановою КМУ від 30.12.2022 №1487 (далі – Порядок №1487) передбачено наступні види перевірок:

1. планова перевірка, в т.ч. документальна,
2. позапланова перевірка.

Особливості проведення планової перевірки

Плани перевірок можна знайти на сайтах адміністрацій. Якщо не знайшли своє підприємство в плані перевірок на початку року, це не означає, що перевірки не буде. Плани перевірок можуть змінюватися і доповнюватися.

Важливо, що на планову перевірку не приходять зненацька, про її проведення повинні повідомити не пізніше ніж за 10 днів до її початку і довести до посадових осіб підприємства питання перевірки.

Перевіряти повинні виключно по переліку питань, зазначених у додатку 31 до Порядку №1487.

За результатом перевірки складається акт, який в 20-денний строк з дня закінчення перевірки надсилається підприємству, на якому проходила перевірка.

Результати перевірок вносяться до журналів обліку результатів перевірок (додаток 9) і журналу обліку перевірок стану військового обліку ТЦК (додаток 30).

Документальні перевірки

Документальна перевірка – це, так звана, невиїзна перевірка. Вона проводиться тоді, коли внаслідок обставин непереборної сили неможливо провести перевірку безпосередньо на підприємстві.

Документальна перевірка проводиться шляхом надсилання до підприємств, установ та організацій письмових запитів щодо отримання інформації, перелік якої визначено пунктом 17 Додатка 31.

За результатами документальної перевірки складаються акти, які в 30-денний строк з дня отримання відповідей на письмові запити надсилаються державним органам, органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам та організаціям, а також відповідним органам військового управління Збройних Сил для реагування і вжиття заходів згідно із законодавством.

Позапланові перевірки

Позапланові перевірки не вносяться до планів. Про такі перевірки можуть не повідомляти заздалегідь.

Отже, перевіряючи можуть з’явитися на порозі неочікувано.

В позаплановому порядку можуть перевіряти підприємства, які бронюють своїх працівників, а також підприємства, де працюють військовозобов’язані, яким були вручені мобілізаційні розпорядження.

Хто може прийти на перевірку

До складу комісії можуть включатися представники:

1. ТЦК;
2. мобілізаційних підрозділів держадміністрацій, виконавчих органів міських рад (у частині делегованих повноважень з питань мобілізаційної роботи);
3. органів (підрозділів) поліції (за згодою);
4. територіальних органів Держпраці (в межах повноважень);
5. територіальних органів ДПС;
6. структурних підрозділів з питань охорони здоров’я держадміністрацій, виконавчих органів місцевих рад;
7. структурних підрозділів з питань освіти та науки держадміністрацій, виконавчих органів міських рад.

Держпраці і ДПС в складі комісії з перевірки стану військового обліку

Відповідно до п. 84 Порядку №1487 (у ред. постанови КМУ від 16.07.2025 №892) до складу комісій включаються представники:

1. міжрегіональних територіальних органів Держпраці (в межах повноважень),
2. територіальних органів ДПС…

Нагадаємо, що йдеться про перевірку організації і ведення військового обліку, тому наведені органи обмежені питаннями, визначеними в додатку 31 до Порядку №1487.

Що ж може перевіряти Держпраці

Держпраці у складі комісії з перевірки військового обліку може виявляти неоформлених працівників, приховані трудові відносини (підміну трудових договорів на договори ЦПХ або господарські договори з ФОПами), гарантії мобілізованим тощо.

Мета участі Держпраці у складі перевірок військового обліку – виявити, зокрема, фактичний склад «працюючих», яких слід було взяти на персональний військовий облік.

Що може перевіряти ДПС

Дані зарплатно-податкової дисципліни, що корелюють з даними кадрових документів (наявність фактичних працівників, повідомлення про прийняття, додатки до Податкового розрахунку з ЄСВ/ПДФО/ВЗ тощо). Це допомагає виявити приховані трудові відносини і узгодити облік осіб із списками військового обліку.

Крім того, і Держпраці, і ДПС цікавляться звітними та іншими документами щодо заробітної плати на критично важливих підприємствах, які бронюють своїх працівників і зобов’язані дотримуватися відповідного рівня заробітної плати застрахованих осіб та дотримання рівня заробітної плати заброньованих працівників.

Межі повноважень Держпраці і ДПС під час перевірок військового обліку

Важливо: присутність Держпраці / ДПС у складі комісії не перетворює перевірку стану військового обліку на перевірку додержання законодавства про працю чи податкову перевірку.

Предмет перевірки, як вже було зазначено, – виключно ті питання, які визначені в додатку 31 до Порядку №1487.

Хочемо познайомити вас з коментарями нашої читачки, яка розповіла про те, як проходила перевірка за участі представників Держпраці і ДПС.

Як бачимо, перевірка військового обліку перетворилася ще й на перевірку з питань охорони праці. Звісно, що комісія з перевірки вийшла за межі своїх повноважень. Тому в подібних випадках доцільно звернути увагу голови комісії та членів комісії з перевірки на недопустимість подібних вимог.

Ми дуже вдячні пані Ользі за такі коментарі, адже це дає можливість нашим читачам бути готовими до будь-якого розвитку подій.

З коментаря видно, що перевірка пройшла успішно і таких результатів перевірки ми бажаємо усім нашим читачам. А для цього наводимо перелік документів, які слід підготувати до перевірки.

Документи з військового обліку, які можуть запитувати під час перевірки

1. Списки персонального військового обліку (додаток 5).
2. Відомість оперативного обліку (додаток 12).
3. Копії військово-облікових документів усіх призовників, військовозобов’язаних і резервістів.
4. Наказ про покладання обов’язків із ведення військового обліку.
5. Посадова інструкція відповідального(их) з чіткими функціями.
6. Наказ про потребу підвищення кваліфікації відповідальних осіб (дата наказу – до 1 жовтня).
7. Графік звіряння облікових даних списків з ВОД працівників (п. 45 Порядку №1487).
8. Правила військового обліку (додаток 2), розміщені на видному місці.
9. Журнал/аркуш ознайомлення працівників із правилами військового обліку.
10. Журнал обліку результатів перевірки стану військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, звіряння їх облікових даних з даними (додаток 9).
11. Докази направлення до ТЦК повідомлень (прийняття/звільнення/зміна облікових даних – додаток 4).
12. Докази направлення до ТЦК повідомлень про призначення/звільнення(увільнення) керівника і відповідальних осіб (додаток 1).
13. Наказ про стан військового обліку за минулий рік та завдання на наступний рік.
14. Блокнот розписок (див. додаток 7)
15. Розміщені в загальнодоступному місці нормативні та локальні акти, що стосуються військового обліку, мобілізації, відповідальності за порушення правил військового обліку і законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку і мобілізацію.
16. Підтвердження звіряння списків персонального військового обліку з ТЦК.
17. Справа з військового обліку, в якій зберігаються списки, відомості, копії (роздруківки) ВОД.
18. Докази проведення роз’яснювальної роботи з призовниками, військовозобов’язаними і резервістами, що працюють на підприємстві.
19. Докази взаємодії з ТЦК (виконання розпоряджень, відповіді на запити, усунення порушень, що були виявлені під час перевірки/звіряння).
20. Докази інформування ТЦК про посадових осіб та інших працівників, що порушують правила військового обліку.

Крім того, можуть просити надати:

1. накази про прийняття / переведення / звільнення,
2. повідомлення про прийняття до ДПС,
3. табелі обліку робочого часу,
4. штатний розпис.

Радимо переглянути ЦПХ / ФОП-договори на предмет ознак трудових правовідносин.

Кілька фактів, відомих з практики участі у перевірках

1. Іноді в повідомленні про перевірку зазначають склад комісії, іноді – ні.
2. Деякі ТЦК повідомляють про перевірку телефонним дзвінком, повідомленням у месенджері або листом на електронну адресу. (Переконані, ви знаєте, як на це реагувати).
3. Попри те, що акт перевірки повинні надати у 20-деннний термін, непоодинокі випадки, коли підприємство отримувало акт через кілька місяців після закінчення перевірки.
4. Наявність зафіксованих в акті перевірки порушень не означає, що штраф обов’язково буде накладений.
5. Підставою для накладення штрафу є не акт перевірки, а постанова, що може бути прийнята за результатами розгляду адміністративної справи (справу розглядає керівник ТЦК).
6. Постанова ТЦК може бути оскаржена до суду протягом 10 днів.

Висновок

1. Мета включення Держпраці і ДПС до складу комісії з перевірки військового обліку – це, зокрема, допоміжна експертиза органів, що мають необхідні інструменти для виявлення прихованих трудових відносин.
2. Слід розуміти, що ні повноважень перевіряти дотримання трудових відносин, ні накладати штрафи в разі виявлення порушень трудового законодавства, у Держпраці і ДПС під час перевірки військового обліку нема.
3. Предмет перевірки залишається у межах додатку 31 до Порядку №1487.

Тетяна ДОНЕЦЬ, шеф-редактор kadroland, практикуючий юрист, адвокат з 20-річним досвідом роботи

Читайте більше:

Які документи до ТЦК подають роботодавець і працівник: ТОП-6 ситуацій

Путівник з військового обліку

Військовий облік на підприємстві: звіряння облікових даних і перевірки ТЦК

Графік звіряння з ТЦК на 2025 рік

Військовий облік жінок: (не) обов'язковий

Військовий облік на підприємстві: усі матеріали редакції 7eminar.ua

Списки персонального військового обліку: 31 липня нова форма і правила складання

Повідомлення при зміні облікових даних військовозобов’язаного, призовника, резервіста (додаток 4): як заповнити та подати