Штрафи за порушення у сфері військового обліку

1. Нормативна база
2. Кого можуть притягнути до відповідальності
3. Порядок накладання штрафу
4. Розмір штрафу
5. Строк притягнення винної особи до відповідальності
6. Як сплатити штраф
7. Оскарження штрафу
8. Кількість правопорушень ≠ кількості штрафів
9. Основні правопорушення у сфері ведення військового обліку
10. Висновки

Нормативна база

Основним документом, який регулює правила ведення військового обліку на підприємстві є Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 №1487 (далі – Порядок №1487).

Він містить вичерпну інформацію щодо питань організації військового обліку, його ведення, а також відповідальності за неналежне ведення військового обліку. Так, п. 87 Порядку №1487, передбачає наступне:.

Посадові особи державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зокрема за неподання до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів відомостей, визначених абз. 7 пункту 34 цього Порядку, за прийняття на роботу призовників, військовозобов’язаних та резервістів, які не перебувають на військовому обліку, незабезпечення оповіщення призовників, військовозобов’язаних та резервістів про їх виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу, перешкоду їх своєчасній явці за адресою, зазначеною у повістці, несвоєчасне подання документів, необхідних для ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, та неподання відомостей про таких осіб несуть відповідальність згідно із законом.

У цьому випадку, законом згідно з яким буде притягнено особу до відповідальності є Кодекс України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП). Він містить окрему статтю: «Стаття 210-1. Порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Аналізуючи п. 87 Порядку №1487 може скластися враження, ніби це є вичерпний перелік правопорушень, за які може наставати юридична відповідальність. Але воно є хибним, перелік обов'язків підприємств з ведення військового обліку є законодавчо унормованим і відповідальність може наставати за неналежне їх виконання, навіть якщо про них прямо не сказано в п. 87 Порядку №1487.

Кого можуть притягнути до відповідальності

Відповідно до п. 87 Порядку №1487 суб’єктом відповідальності за неналежне ведення військового обліку є посадові особи державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій.

Чи нестиме відповідальність новий відповідальний за порушення військового обліку попередником?

Відповідно до ст. 8 КУпАП, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Тобто, навіть після звільнення, особу можуть притягнути до відповідальності, якщо вона на момент правопорушення була посадовою особою, що винна у певному правопорушенні і строк притягнення до відповідальності ще не минув.

Проте, як показує аналіз судових рішень щодо накладення штрафу під час перевірок ТЦК, штрафи накладаються на особу, що станом на дату перевірки є або відповідальною особою за військовий облік – бухгалтер / кадровик або на керівника, що займає цю посаду на дату перевірки.

При цьому не дивляться на те, що правопорушення могло бути скоєне до призначення відповідального або керівника або що саме ця особа є відповідальною особою за військовий облік на підприємстві. Більшість штрафів успішно оскаржуються саме через те, що до відповідальності було притягнено неналежну особу.

Порада №1. Якщо відбулась перевірка і було накладено штраф – уважно перегляньте на кого саме накладено цей штраф

Порядок накладання штрафу

Від імені ТЦК та СП розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники ТЦК та СП. (ст. 235 КУпАП).

Коли під час перевірки виносять рішення про накладення стягнення у відповідальної особи є два варіанти:

1. Підписати протокол і сплатити штраф.
2. У випадку відмови – розглядають справу про адміністративне правопорушення. Для цього особу, яку притягають до відповідальності, повинні викликати до ТЦК на розгляд справи.

Під час розгляду справи особа має право:

1. давати пояснення,
2. подавати докази,
3. користуватися правовою допомогою (ст. 268 КУпАП),
4. знайомитися з матеріалами справи.

Порада №2. Якщо вас оповістили про розгляд справи радимо не втрачати цей спосіб захисту та відвідати ТЦК. Якщо сповіщення не було, то це стане одним із аргументів при судовому оскарженні постанови

Справу про адміністративне правопорушення керівник ТЦК розглядає у 15-денний строк (ст. 277 КпАП). За результатами розгляду він виносить постанову, яку оголошує негайно після закінчення розгляду справи. Копію постанови протягом трьох днів вручають / надсилають посадовій особі підприємства (ст. 285 КпАП).

Постанова має містити:

1. найменування органу (прізвище, ім’я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову;
2. дату розгляду справи;
3. відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім’я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування;
4. опис обставин, установлених під час розгляду справи;
5. зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення;
6. прийняте у справі рішення (ст. 283 КУпАП)

Порада №3. Уважно читайте постанову. Під час судового оскарження саме відсутність обов'язкових реквізитів постанови, підпису керівника ТЦК або детального опису правопорушення будуть вагомими доказами на вашу користь

Розмір штрафу

Порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об’єднань – від 2000 до 3500 НМДГ (34 000 – 59 500 грн) (ст. 210-1 КУпАП).

При чому, законодавець не дає чітких критеріїв розміру: керівник ТЦК вільних накладати штраф на власний розсуд, але в межах, що визначені в КУпАП.

Як показує судова практика, що зазвичай ТЦК та СП накладає штраф у найменшому розмірі, тобто – 34 тис. грн.

Строк притягнення винної особи до відповідальності

Адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених, 210-1 КУпАП, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення (ст. 38 КУпАП).

Як сплатити штраф

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через 15 днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу (ст. 307 КУпАП).

У разі несплати правопорушником штрафу у 15-денний термін, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови з правопорушника стягується:

1. подвійний розмір штрафу зазначеного у постанові про стягнення штрафу;
2. витрати на облік зазначених правопорушень (ст. 308 КУпАП).

Оскарження штрафу

Постанову ТЦК можна оскаржити в суді протягом 10 днів із моменту її отримання. Якщо строк для оскарження пропущено з поважних причин, є можливість подати заяву про його поновлення.

Порада №4. Оскарження постанови ТЦК тягне за собою грошові витрати. Перед поданням позову до суду оцініть свої можливості: чи вкладаєтесь ви у бюджет

Кількість правопорушень ≠ кількості штрафів

Залежно від обставин виявлення порушення, накладати штраф можуть:

1. якщо порушення виявлені під час перевірки, то буде розгляд однієї адміністративної справи, відповідно, буде один штраф за всі порушення;
2. якщо порушення виявлені поза перевіркою і будуть розглядатися в межах однієї адміністративної справи, то буде один штраф за всі порушення;
3. якщо порушення виявлені поза перевіркою, то буде стільки штрафів, скільки адміністративних справ.

Основні правопорушення у сфері ведення військового обліку

Прийняття працівника на роботу без ВОД

Ст. 24 Кодексу законів про працю (далі – КЗпП) містить вичерпний перелік документів, які повинні надати громадянин при укладенні трудового договору. Таким чином громадянин зобов'язаний подати відповідний військово-обліковий документ (ВОД).

ВОД в електронній формі (у тому числі роздрукований) та ВОД у паперовій формі мають однакову юридичну силу (п. 9 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов’язаних та резервістів і форми такого документа, затверджений постановою КМУ від 16.05.2024 №559).

Для того щоб перевірити роздрукований ВОД з Резерв+ потрібно зісканувати QR-код на ньому за допомогою застосунку Резерв+. Якщо документ справжній, то він підтягне військово-обліковий документ з актуальними даними, тими, що є на папері.

Важливо, що до квітня 2021 року КЗпП не містив вимоги про обов’язкове надання кандидатом на посаду ВОД. Отже, можливий варіант, що раніше прийняті на роботу військовозобов’язані працівники не мають ВОД.

Але не забувайте, що на сьогодні усі призовники, військовозобов’язані і резервісти повинні мати ВОД, тож навіть за умови правомірного прийняття на роботу без ВОД, потурбуйтеся про надання ВОД для ведення військового обліку. Відсутність ВОД є таким самим порушенням порядку ведення військового обліку.

Детальніше про перевірку ВОД під час працевлаштування у статті «Перевірка військово-облікового документа при працевлаштуванні: чекліст для військового обліку»

Неоповіщення працівника про виклик до ТЦК

В п. 47 Порядку №1487 визначено, що у разі отримання розпоряджень Р(М) ТЦК, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів (додаток 13) щодо оповіщення призовників, військовозобов’язаних та резервістів про їх виклик, підприємств зобов’язані:

1. видати наказ про оповіщення;
2. довести його до відома осіб, зазначених у розпорядженні, під особистий підпис;
3. надіслати витяги / копії відповідних наказів до ТЦК у 3-денний строк.

Детальніше про алгоритм дій роботодавця тут.

Неподання повідомлення про прийняття / звільнення або зміну облікових даних

Порядок №1487 зобов’язує підприємства повідомляти ТЦК (тобто, подавати додаток 4) в 7-денний строк з дня видання наказу про прийняття або звільнення призовників, військовозобов’язаних і резервістів.

Таким чином, неподання або несвоєчасне подання вважається правопорушенням.

Крім прийняття і звільнення, повідомляти потрібно також про зміну облікових даних працівників (п. 34 Порядку №1487). Такі повідомлення надсилають щомісяця до 5 числа.

Перелік облікових даних, про які повідомляють ТЦК, є виключним:

1. прізвища, власного імені та по батькові (за наявності),
2. реквізитів паспорта громадянина України,
3. адреси задекларованого / зареєстрованого місця проживання,
4. адреси місця фактичного проживання,
5. місця роботи,
6. посади.

Інші підстави для накладення штрафів

Варто зазначити, що штраф можуть накласти і за інші порушення. Так, пропонуємо ознайомитися з іншими правопорушеннями, які ТЦК найчастіше виявляє при перевірці:

1. неведення підприємством військового обліку;
2. непризначення особи, відповідальної за ведення військового обліку;
3. невиконання розпорядження ТЦК;
4. неповідомлення про прибуття призовників та військовозобов’язаних до ТЦК;
5. відсутність журналу обліку результатів перевірки військового обліку;
6. відсутність списків персонального військового обліку;
7. неознайомлення працівників з правилами військового обліку;
8. наказ про призначення відповідальної особи за ведення військового обліку відсутній взагалі;
9. наказом керівника відповідальним за ведення військового обліку призначають директора, а фактично цим займається бухгалтер;
10. наказом керівника відповідальним за ведення військового обліку призначають директора, а фактично цим займається інспектор відділу кадрів;
11. у наказі про призначення особи, відповідальної за ведення військового обліку, не визначено особу, яка заміщає її на час відсутності;
12. наказом керівника відповідальним за ведення військового обліку визначають осіб, які не є працівниками служби персоналу (наприклад, інженер з охорони праці, тоді як на підприємстві є відділ персоналу);
13. накази про призначення відповідальної особи за ведення військового обліку не зареєстровані в діловодстві;
14. у наказі про призначення відповідальної особи не визначено доплату за ведення військового обліку.

Порада №5. Перед початком перевірки надсилається повідомлення про перевірку за 10 днів. Використайте цей час, щоб підготуватися до неї: зробіть аудит документів, виправте у них помилки, огляньте стенд з ВО, за потреби оновіть інформацію на ньому, тобто не втрачайте можливість мінімізувати кількість порушень

Висновки

1. Відповідальність несуть посадові особи, зокрема відповідальні за військовий облік та керівники підприємств.
2. Штраф може становити від 34 000 до 59 500 грн, а на практиці ТЦК зазвичай застосовує мінімальний розмір – 34 000 грн.
3. Постанову ТЦК можна оскаржити протягом 10 днів з моменту її отримання; пропущений строк за поважних причин можна поновити.
4. Невиклик особи на розгляд справи може бути підставою для скасування штрафу, якщо немає доказів її належного повідомлення.
5. Штрафують не лише за відсутність військового обліку: серед типових порушень – відсутність відповідальної особи, невиконання розпоряджень ТЦК, неподання повідомлень, відсутність списків та журналів, а також помилки в наказі про призначення відповідального.

Джерело: kadroland

Читайте більше:

Перевірки ТЦК: які документи з військового обліку обов’язкові на підприємстві

Військовий облік працівників у Дії: які нові послуги з’явилися для підприємств

Перевірки та звіряння з ТЦК 2026: як проводяться та де шукати плани та графіки

Повідомлення при зміні облікових даних військовозобов’язаного, призовника, резервіста (додаток 4): як заповнити та подати

Військовий облік на підприємстві: як виграти суд з ТЦК – судова практика

Відповідальність за прийняття на роботу без військово-облікового документа: аналіз рішень суду

Шаблони та зразки документів:

Заява про поновлення строку на оскарження ТЦК та СП