Коли закон набирає чинність?
Це питання набуває особливої важливості, коли йдеться про введення чи скасування пільг, встановлення відповідальності або її скасування. Якщо закон самостійно визначає дату набрання чинності, тобто вказує конкретний день, коли він починає діяти, ситуація зрозуміла і не викликає труднощів. Однак більшість законів не містять чітко визначеної дати набрання чинності. У таких випадках повинен працювати інший механізм – прозорий і зрозумілий, адже від цього часто залежить доля людей.
На жаль, в Україні такого механізму досі немає. Законопроєкт, який мав би визначити статус закону як акта найвищої юридичної сили та регламентувати порядок набрання ним чинності, вже тривалий час перебуває у Верховній Раді, але так і не був ухвалений за роки незалежності.
Відповідно до ч. 5 ст. 94 Конституції України закон набирає чинності через десять днів з дня його офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самим законом, але не раніше дня його опублікування.
Якщо під час повторного розгляду закон буде знову прийнятий Верховною Радою України не менш як двома третинами від її конституційного складу, Президент України зобов’язаний його підписати та офіційно оприлюднити протягом десяти днів. У разі якщо Президент України не підписав такий закон, він невідкладно офіційно оприлюднюється Головою Верховної Ради України і опубліковується за його підписом (ч. 3 ст. 94 Конституції України).
Коли набирає чинність постанова чи наказ?
Чіткий порядок оприлюднення нормативно-правових актів регулює Указ Президента України від 10.06.1997 №503/97 «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» (далі – Указ №503).
Таким чином, закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України оприлюднюються не пізніш як у п'ятнадцятиденний строк після їх прийняття у встановленому порядку і підписання підлягають оприлюдненню державною мовою в офіційних друкованих виданнях.
Офіційними друкованими виданнями є:
- «Офіційний вісник України»;
- газета «Урядовий кур'єр» (п. 1 Указу №503).
Офіційними друкованими виданнями, в яких здійснюється офіційне оприлюднення законів та інших актів Верховної Ради України, є також газета «Голос України», «Відомості Верховної Ради України».
Офіційним друкованим виданням, в якому здійснюється офіційне оприлюднення законів, актів Президента України, є також інформаційний бюлетень «Офіційний вісник Президента України».
Нормативно-правові акти Верховної Ради України і Президента України набирають чинності через десять днів з дня їх офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня їх опублікування в офіційному друкованому виданні (п. 4 Указу №503).
Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо більш пізній строк набрання ними чинності не передбачено в цих актах. Акти Кабінету Міністрів України, які визначають права і обов'язки громадян, набирають чинності не раніше дня їх опублікування в офіційних друкованих виданнях.
Якщо закон України, інший акт Верховної Ради України опубліковано в будь-якій із газет, зазначених вище чи в «Офіційному віснику Президента України», до його опублікування в «Офіційному віснику України», «Відомостях Верховної Ради України», він набирає чинності після опублікування в тій із вказаних газет, чи в «Офіційному віснику Президента України», де його опубліковано раніше (п. 6 Указу №503).
Проілюструємо таку ситуацію на прикладі Закону України від 10.10.2024 №4015-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» (далі –Закон №4015):
Таким чином, офіційною датою публікації вважається 30 листопада 2024 року.
Якщо інший нормативно-правовий акт опубліковано в «Офіційному віснику Президента України» чи в газеті «Урядовий кур'єр» до його опублікування в «Офіційному віснику України», він набирає чинності після опублікування в тому із вказаних офіційних друкованих видань, де його опубліковано раніше.
Акти Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, які не мають загального значення чи нормативного характеру, можуть не публікуватися за рішенням відповідного органу. Ці акти та акти з обмежувальними грифами офіційно оприлюднюються шляхом надіслання відповідним державним органам та органам місцевого самоврядування і доведення ними до відома підприємств, установ, організацій та осіб, на яких поширюється їх чинність (п. 7 Указу №503).
Актуальним прикладом такого оприлюднення є Постанова КМУ від 04.02.2015 №45 «Про затвердження Порядку бронювання військовозобов'язаних за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями на період мобілізації та на воєнний час». Вона відсутня у вільному доступі, адже має гриф – для службового користування. Щоб отримати її текст необхідно звернутися до відповідних органів із запитом.
Неопубліковані акти Верховної Ради України і Президента України набирають чинності з моменту одержання їх державними органами або органами місцевого самоврядування, якщо органом, що їх видав, не встановлено інший строк набрання ними чинності.
Майже всі видання, де офіційно оприлюднюються нормативно-правові акти мають свою електронну версію, а також органи державної влади мають свої офіційні сайти. І закономірно виникає питання:
оприлюднення на веб-сайті прирівнюється до офіційного оприлюднення?
Відповідь на це питання надає Закон України від 02.10.2018 №2578-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення офіційної публікації законів України та інших нормативно-правових актів»:
...Крім офіційного опублікування, закони, постанови та інші акти Верховної Ради також доводяться до відома населення шляхом їх оприлюднення на офіційному веб-сайті Верховної Ради. <...> Крім того, акти Кабінету Міністрів України оприлюднюються шляхом їх розміщення на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України.
Тому, як бачимо, офіційне оприлюднення на веб-сайті, не відміняє обов'язку надрукувати нормативно-правовий акт в визначеному виданні.
Зазвичай, публікація на веб-сайті та друкованому виданні відбувається одночасно. Проте варто згадати горезвісний кейс Закону №4015, який збільшив розмір військового збору для фізичних осіб та запровадив військовий збір для ФОП. Особливістю цього закону було те, що він набирає чинності в день, наступного за опублікуванням. Таким чином, випадково офіційно опублікувавши його 29 листопада 2024 року, нові ставки військового збору починали б діяти вже з 30 листопада 2024 року, що спричинило б багато проблем для бухгалтерів на підприємствах та для фізичних осіб-підприємців.
Цю подію назвали друкарською помилкою і опублікували все таки закон в газеті «Голос України» №179 30 листопада 2024. Відповідно, що зміни в оподаткуванні згідно норм цього акту чинні з 1 грудня 2024 року.
Тому, як бачимо, офіційне оприлюднення нормативно-правових актів відіграє дуже важливу роль в суспільному житті, і необхідно розуміти тонкощі такого процесу.
Висновки
- Закон набирає чинності через десять днів з дня його офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самим законом, але не раніше дня його опублікування.
- Чіткий порядок оприлюднення нормативно-правових актів регулює Указ Президента України від 10.06.1997 №503/97 «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності».
- Закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України підлягають оприлюдненню державною мовою в офіційних друкованих виданнях.
- Оприлюднення нормативно-правового акту на веб-сайті не прирівнюється до офіційного оприлюднення в офіційних друкованих виданнях.
Аліна ЛАКІС, редактор 7eminar