Заряджайте знання – оформлюйте передплату і отримуйте павербанк🎁

Запит ДПС через низьке податкове навантаження: що має знати платник

Низьке податкове навантаження може стати приводом для запиту ДПС, однак сам по собі показник, що відрізняється від середньогалузевого, не доводить порушення податкового законодавства. Розбираємо, які пояснення може надати платник, зокрема щодо наслідків війни, падіння попиту, подорожчання ТМЦ, логістики та зміни структури бізнесу, і які документи варто додати до відповіді

3

19

Подобаються наші матеріали? Додайте нас в улюблені джерела Google, щоб частіше бачити наші новини в пошуку та ШІ-оглядах в Google.

Додати
  1. Чи можуть податківці запитати про низьке податкове навантаження
  2. Чи відповідати на такий запит
  3. Низьке податкове навантаження: пояснюємо економіку бізнесу
  4. Які документи додавати
  5. Висновки


Чи можуть податківці запитати про низьке податкове навантаження


Відповідно до п. 73.3 Податкового кодексу України (далі – ПКУ), податківці мають право звернутися до платників податків та інших суб’єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про надання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на контролюючі органи:


  1. функцій;
  2. завдань;
  3. її документального підтвердження.


І хоча у ПКУ немає такого визначення як: «низьке податкове навантаження» у Розділі V Методики проведення перевірки загальних положень податкового та іншого законодавства України, контроль за дотриманням якого покладено на податкові органи, що затверджена наказом ДПС України від 09.06.2023 №444, вказане таке.


Одна з процедур та дій інспектора для подальшого дослідження (підтвердження/спростування) ризиків передбачає наступне:

Для відпрацювання виявлених розбіжностей та ризиків доцільно здійснити наступні дії: проаналізувати інформацію про обсяги доходів, податкове навантаження, кількість працівників, наявність основних засобів тощо.

Тобто, формально, запит про рівень податкового навантаження є необхідною дією для виконання податківцями покладених функцій та завдань. Тобто, на практиці (не за законодавством) податківці просто змушені запитати у платника:

А чому таке низьке податкове навантаження?

І тут виникають певні нюанси…


Чи відповідати на такий запит


Письмову відповідь подати потрібно, інакше платник може мати наступні ризики:


  1. Позапланову перевірку на підставі пп. 78.1.1 ПКУ.
  2. Штраф за п. 121.2 ПКУ (а він становить одну мінімальну зарплату встановленої законом на 1 січня податкового (звітного) року. Тобто: 8647 грн у 2026 році).


Але треба пам’ятати про наступне:

Відповідно до п. 73.3 ПКУ інформацію податківці можуть вимагати лише таку, вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом.

А методика ДПСУ аж ніяк не є законом. Більше того, вона має лише рекомендаційний характер для податківців, щоб полегшити їм систематизувати роботу.


От і все. Можна відповідь і не надавати, але краще все ж надати з причин, що наведені вище. І ще, про ризики (не)відповіді на запити податківців є у матеріалі: «Запити від податківців: як реагувати та чи відповідати».


А Верховний Суд (далі – ВС) у постанові від 18.03.2026 у справі №160/11095/23 вказав на таке:

…запит контролюючого органу про надання відповідної інформації платником податків повинен містити конкретні підстави, тобто, чітко окреслені обставини, які свідчать про порушення (можливе порушення) платником податків податкового законодавства. Без повідомлення вказаних фактів платник податків не має об`єктивної можливості надати будь-які пояснення та їх документальне підтвердження.


Виявлення фактів, які свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, можуть бути підставою для проведення перевірки лише у випадку, коли сумніви не усунуті наданими поясненнями та документальними підтвердженнями. При цьому у контролюючого органу є право на оцінку пояснень і їх документальних підтверджень. Якщо ці пояснення необґрунтовані або документально не підтверджені, перевірка може бути призначена.

Тобто, податківці повинні вказати:


  1. чітко окреслені обставини, які свідчать про порушення (можливе порушення) платником податків податкового законодавства.


А «низьке податкове навантаження», або «середній статистичний показник» не є фактом порушення.


Так, ВС у постанові від 29.05.2024 у справі №320/8996/22 вказав на таке:

…суд касаційної інстанції погоджується з тим, що твердження відповідача є лише припущеннями, які жодними документами первинного бухгалтерського обліку не підтверджені, а статистичні дані по Київській області у порівнянні з фактично задекларованою кількістю врожаю отриманого позивачем не можуть служити належними доказами щодо заниження (завищення) об`єкту оподаткування ПДВ та податкових зобов`язань з ПДВ, оскільки норми податкового законодавства не передбачають відповідальності платника податків за наслідки відхилення діяльності платника податків від середньостатистичних показників.

Низьке податкове навантаження: пояснюємо економіку бізнесу


Відповідь на запит має бути настільки детальною, наскільки саме ви хочете детально розкривати свою бізнесову структуру. Ну, тобто, ви маєте врахувати, що податківці можуть прийти з позаплановою перевіркою (зрештою, вони у будь-якому випадку можуть прийти, а вам залишиться лише судитися, щодо того, що ви надали повну відповідь на запит).


Але, водночас потрібно пам’ятати, що «все що ви скажете (вірніше надаєте податківцям), у майбутньому може бути використане проти вас».


Тобто:


  1. відповідь надаємо;
  2. якщо не все перевірили в правильності оформлення документів, бізнесових процесах, намагаємося цього уникати.


Систематизувавши, та враховуючи специфіку саме вашої діяльності отримаємо таке:



Що пояснювати податківцям

Обставини

Детальний опис (як пояснити)

Воєнні дії та обстріли


Відбулося пошкодження або втрата майна, перебої з електроенергією, вимушене переміщення, зупинка або скорочення роботи, порушення логістики, втрата клієнтів чи ринків збуту

Падіння споживчого попиту


Зменшення кількості замовлень, обороту, обсягів реалізації, середнього чека тощо. Особливо добре, коли це можна підтвердити цифрами: наприклад, виручка зменшилася на 18%, обсяг продажів – на 25 %

Зростання собівартості


Подорожчання ТМЦ, сировини, енергоносіїв, пального, доставки, оренди, послуг підрядників. Тож, навіть за наявності виручки маржа могла істотно скоротитися

Логістичні проблеми та зміна ланцюгів постачання

Дорожча доставка, довші маршрути, нові постачальники, більші складські витрати, необхідність закуповувати аналогічні товари дорожче. Інакше кажучи: у т.ч. через диверсифікація

Курсові різниці

Це для тих, хто імпортує. Тут можна додати графіки того, як «стрибає» валютний курс

Збереження працівників


Наприклад, СГ не звільнив частину персоналу, хоча обсяг реалізації впав. Тут варто також вказати на соціальну складову


Які документи додавати

Знову ж таки: додавайте документи у правильності яких впевнені на 300%. Бо додасте документи з помилками, чи очепятками, потім податківці скажуть, що у під час перевірки, ви їх підмінили. І це не жарт!


І тут знову ж таки багато чого залежить від саме вашої господарської діяльності.


Наприклад, якщо обставини пов’язані з обстрілами – додаєте всі документи, що з ними пов’язані. Самих лише довідок від ТПП недостатньо, треба додати акти ДСНС про пожежу або руйнування, витяг з ЄРДР за фактом обстрілу.


А от щодо собівартості варто бути обережним, особливо платникам, які пов’язані з оборонним постачанням. Краще вже «нарватися» на податкову перевірку, але у відповіді на запит написати: «детальна інформація є комерційною таємницею».


А під час перевірки (сподіваємося її не буде) варто згадати п. 85.3 ПКУ:

Документи, що містять комерційну таємницю або є конфіденційними, передаються окремо із зазначенням посадової (службової) особи, що їх отримала. Передача таких документів для їх огляду, вивчення і їх повернення оформляються актом у довільній формі, який підписують:


  1. посадова (службова) особа контролюючого органу;
  2. платник податків (його представник).

Висновки


  1. Відповідно до п. 73.3 ПКУ, податківці мають право звернутися до платників податків із письмовим запитом про надання інформації необхідної для виконання покладених на них функцій.
  2. Запит має відповідати законодавству, але НЕ методичним роз’ясненням.
  3. Відповідь потрібно надати, щоб максимально уникнути позапланової перевірки та штрафів.
  4. До відповіді потрібно додати копії документів, які підтверджують факти, але лише ті документи, які ви детально перевірили.


Додаток

Головне управління ДПС у

Рівненській області

33023, м. Рівне, вулиця

Відінська, 12.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Платник-26».

Код ЄДРПОУ 11111111.

33013, м. Рівне, проспект

Миру, 222.




Відповідь на Ваш лист

№3-7 від 01.10.2026 року


ТОВ «Платник-26» (далі – ТОВ) ознайомився з текстом запиту органу ДПС від 01.10.2026 №3-7 та повідомляє наступне.


У п.73.3 ПКУ встановлений вичерпний перелік підстав для надсилання платникові податків письмового запиту. Серед таких підстав немає випадків, «низького податкового навантаження».


Більше того, ВС у постанові від 29.05.2024 у справі №320/8996/22 вказав, що норми податкового законодавства не передбачають відповідальності платника податків за наслідки відхилення діяльності платника податків від середньостатистичних показників.


Тобто, запит від 28.09.2026 не відповідає вимогам, що передбачені пп.1 п.73.3 ПКУ.


Разом із тим, Товариство розуміє, що податковий орган також повинен виконувати свої функції, у т.ч. під час воєнного стану. За таких умов, проявивши добру волю, ми надаємо такі пояснення та наступні копії документів, що перелічені у додатку до цього листа.


ТОВ «Платник-26» здійснює господарську діяльність за основним видом економічної діяльності КВЕД 47.2: «Роздрібна торгівля продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами в спеціалізованих магазинах».


При цьому, Товариство звертає увагу, що наведений у запиті показник рівня сплати ПДВ за січень 2026 року – серпень 2026 року, т.з. «низьке податкове навантаження», не свідчить про наявність заниження податкових зобов'язань

За період січень 2026 року – серпень 2026 року ТОВ своєчасно та в повному обсязі задекларовано та сплачено належні до бюджету суми ПДВ.


Наведене у запиті відхилення рівня сплати ПДВ за січень 2026 року – серпень 2026 року не пов’язане із заниженням податкових зобов’язань або приховуванням обсягів господарських операцій, а зумовлене об’єктивними економічними та виробничими чинниками.


Відхилення зазначеного показника від середнього показника по галузі, що зазначений у запиті контролюючого органу, зумовлене тим, що: декілька вантажних автомобілів та склад ТОВ було пошкоджено внаслідок декількох ворожих обстрілів.


За таких обставин, ТОВ змушене понести додаткові витрати а також залучити сторонні організації, для перевезення та зберігання низки ТМЦ. В зв’язку із цими непередбачуваними послугами сторонніх організацій, збільшилися витрати та податковий кредит з ПДВ.


Крім того, на складі було знищено низку товарів, що призвело до зменшення попиту з боку покупців, одночасно зменшуючи дохід та податкові зобов’язання з ПДВ.


Просимо врахувати ці пояснення у своїй роботі.


На підтвердження викладеного надаємо копії документів, зазначених у додатку.


Додаток:*


  1. Договори перевезення та оренди нового складського приміщення на 20 аркушах.
  2. Платіжні інструкції на 30 аркушах.
  3. Податкові накладі на 34 аркушах.
  4. Товарно-транспортні накладні, на 23 аркушах.
  5. Акти приймання-передачі виконаних послуг, на 30 аркушах.


Директор

ТОВ «Платник-26» Підпис Оксана ЧУМАК

05.10.2026


* В додатку наведений орієнтовний перелік. Платники можуть надати також документи, що підтверджують факт пошкодження (знищення майна), оборотно-сальдові відомості та решту документів, які вважатимуть потрібними.



Читайте більше:


Податкова телефонує: що можна повідомляти та коли варто вимагати письмовий запит у 2026 році

ПФУ йде на перевірки у IV кварталі: 10 незручних запитань до бухгалтера

Підстави для надсилання органами ДПС платнику податків запиту про надання інформації у 2026 році

Податкові запити: чи можна оскаржити та як правильно реагувати

Клуб білого бізнесу: чи несе ризики запит до ДПС про податкові ризики та як його оформити

В який термін потрібно надати відповідь на запит податкової та подати документи


Катерина Чучаліна

Експерт

Катерина Чучаліна

Податковий експерт, адвокат, консультант у спорах з держорганами

3

19

1

651

1

5

1

7

1

7

1

7

1

11

1

9

1

3573

10

44508

1

8

1

7

1

8

3

21

1

12

1

94

2

44

2

35

2

61

4

645