Порядок змін організаційно-правової форми та адміністрування підприємств: роз'яснення Мін'юсту

28 серпня 2025 року вводиться в дію Закон України від 09.01.2025 №4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» (далі – Закон №4196), який встановлює правові й організаційні засади функціонування юридичних осіб певних організаційно-правових форм у перехідний період, а також об’єднань юридичних осіб та забезпечує усунення суперечностей між положеннями Цивільного кодексу України (далі – ЦК) і нормами спеціального законодавства.

Заборона на створення юридичних осіб в організаційно-правових формах:

1. державного підприємства (державного комерційного підприємства, державного некомерційного підприємства, казенного підприємства);
2. комунального підприємства (комунального комерційного підприємства, комунального некомерційного підприємства);
3. спільного комунального підприємства; приватного підприємства;
4. іноземного підприємства; дочірнього підприємства;
5. підприємства об’єднання громадян (релігійної організації, профспілки);
6. підприємства споживчої кооперації.

Заборона внесення змін до ЄДР про державні підприємства (державні комерційні підприємства, казенні підприємства), комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства

Через три роки та шість місяців з дня набрання чинності Законом №4196 (тобто 28 серпня 2028 року) вводиться в дію ч. 2 ст. 13 Закону, яка встановлює положення щодо заборони внесення змін до відомостей про державні підприємства (державні комерційні підприємства, казенні підприємства), комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (далі – Єдиний державний реєстр), крім:

1. державної реєстрації припинення юридичної особи шляхом перетворення або ліквідації та пов’язаних з цим змін до відомостей про юридичну особу;
2. державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, пов’язаних із зміною керівника юридичної особи, або державної реєстрації зміни складу комісії з припинення, голови комісії або ліквідатора, керуючого припиненням;
3. державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, пов’язаних із передачею єдиного майнового комплексу державного підприємства до сфери управління Фонду державного майна України;
4. державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, пов’язаних із відкриттям провадження у справі про банкрутство такої юридичної особи.

Протягом перехідного періоду, передбаченого цим Законом, статути та внутрішні положення підприємств та їхніх правонаступників підлягають приведенню у відповідність із цим Законом

До моменту приведення статутів та внутрішніх положень підприємств у відповідність із цим Законом вони застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Підприємства та їхні правонаступники звільняються від сплати адміністративного збору за проведення реєстраційних дій у зв’язку з приведенням їхньої діяльності у відповідність із цим Законом.

З дня введення в дію цього Закону дія Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» поширюється на

1. дочірні підприємства,
2. іноземні підприємства,
3. підприємства об’єднання громадян,
4. підприємства споживчої кооперації,
5. приватні підприємства у випадках, якщо відповідні правовідносини не врегульовані їхніми статутами та іншими законами самоврядування) не прийняв рішення про припинення дочірнього підприємства, іноземного підприємства, підприємства об’єднання громадян (релігійної організації, профспілки),
6. підприємства споживчої кооперації,
7. приватного підприємства відповідно до цього Закону,

до регулювання діяльності таких підприємств після завершення перехідного періоду застосовуються положення Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю», що регулюють діяльність товариств з обмеженою відповідальністю, а статути таких підприємств у частині, що суперечить Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю», є недійсними.

З дня введення в дію цього Закону юридичні особи, створені як об’єднання підприємств, керуються законодавством про об’єднання юридичних осіб незалежно від прийняття такими юридичними особами рішення про зміну найменування та державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі.

Введення словника організаційно-правових форм юридичних осіб

З метою врегулювання порядку ведення словника організаційно-правових форм юридичних осіб Міністерством юстиції України прийнято наказ від 29.07.2025 №2075/5 «Про внесення змін до наказу Міністерства юстиції України від 06 липня 2012 року №1014/5».

За результатами проведеного аналізу Мін’юстом було видано наказ від 13.08.2025 №2203/5 «Про затвердження Словника організаційно-правових форм юридичних осіб».

Під час формування вказаного Словника Мін’юстом було взято за основу організаційно-правові форми, які в певний проміжок часу присвоювались юридичним особам, та застосовано такий підхід:

1. якщо закони України (в редакції станом на 28 серпня 2025 року) регулюють порядок створення юридичної особи з такою організаційно-правовою формою, вона була включена до розділу «Діючі організаційно-правові форми»;
2. якщо законами України (в редакції станом на 28 серпня 2025 року) не передбачається створення юридичної особи з такою організаційно-правовою формою, вона була включена до розділу «Недіючі організаційно-правові форми».

Нагадуємо до переліку відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі щодо юридичної особи, віднесено:

1. найменування юридичної особи, у тому числі скорочене (за наявності);
2. організаційно-правову форму.

Найменування юридичної особи повинно містити інформацію про її організаційно-правову форму (крім державних органів, органів місцевого самоврядування, органів влади Автономної Республіки Крим, державних, комунальних організацій, закладів, установ, а також випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини) та назву.

Слід зазначити, що віднесення тієї чи іншої організаційно-правової форми до розділу «Недіючі організаційно-правові форми» жодним чином не тягне за собою необхідність вжиття юридичною особою, у відомостях Єдиного державного реєстру щодо якої вказана така організаційно-правова форма, будь-яких дій.

Разом з тим звертаємо увагу на те, що при проведенні державної реєстрації створення юридичної особи можуть бути застосовані виключно ті організаційно-правові форми, які включені до розділу «Діючі організаційно-правові форми».

Особливості припинення підприємств у перехідний період

Так, протягом шести місяців з дня введення в дію цього Закону учасники (засновники) підприємства, уповноважений суб’єкт управління об’єктами державної власності приймають рішення про припинення підприємства (крім державних некомерційних підприємств), єдиним учасником (засновником) якого є держава, крім підприємств, щодо яких відкрито провадження у справі про банкрутство.

Уповноважений орган місцевого самоврядування може прийняти рішення про припинення підприємства, єдиним учасником (засновником) якого є територіальна громада (територіальні громади).

Таке підприємство припиняється в результаті перетворення або ліквідації:

1. державне комерційне підприємство, казенне підприємство перетворюється в акціонерне товариство, товариство з обмеженою відповідальністю, 100% акцій (часток) у статутному капіталі якого належать державі, або в державне некомерційне товариство;
2. комунальне комерційне підприємство перетворюється в акціонерне товариство, товариство з обмеженою відповідальністю, 100% акцій (часток) якого належать відповідній територіальній громаді, або в комунальне некомерційне товариство;
3. спільне комунальне підприємство перетворюється в акціонерне товариство, товариство з обмеженою відповідальністю або в комунальне некомерційне товариство із збереженням пропорцій участі відповідних територіальних громад.

Припинення підприємства здійснюється в порядку, встановленому законодавством, з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Зміна назв державних та комунальних некомерційних підприємств

Державні та комунальні некомерційні підприємства протягом перехідного періоду, передбаченого цим Законом, замінюють у своїх найменуваннях слова «державне некомерційне підприємство» або «комунальне некомерційне підприємство» відповідно словами «державне некомерційне товариство» або «комунальне некомерційне товариство».

Зміна організаційно-правової форми юридичної особи з державного некомерційного підприємства або комунального некомерційного підприємства на відповідно державне некомерційне товариство або комунальне некомерційне товариство здійснюється державним реєстратором юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань під час державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо її найменування, передбаченого абзацом першим цього пункту, без подання окремої заяви та без справляння адміністративного збору.

Зміна найменування державного або комунального підприємства відповідно до вимог цього пункту не вважається його перетворенням.

Для проведення державної реєстрації таких змін заявником подається пакет документів:

1. заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі;
2. примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру;
3. установчий документ юридичної особи в новій редакції.

Слід зазначити, що такі організаційно-правові форми, як «державне некомерційне товариство» та «комунальне некомерційне товариство», запроваджені саме Законом №4196.

Також слід звернути увагу на те, що Класифікатор, який використовувався для визначення організаційно-правової форми юридичної особи, містить такі організаційно-правові форми, як «державне підприємство» та «комунальне підприємство», і не містить таких форм, як «державне некомерційне підприємство» та «комунальне некомерційне підприємство».

Поряд з цим, положення Господарського кодексу України містили норми про те, що державні підприємства можуть діяти як державні комерційні підприємства, державні некомерційні підприємства (стаття 73), а комунальні підприємства – як комунальні комерційні підприємства та комунальні некомерційні підприємства (стаття 78).

Враховуючи практику застосування вказаних положень, вказівка на те, що таке підприємство є комерційним чи некомерційним, могла бути включена до найменування такого підприємства або міститися виключно в його установчому документі.

Джерело: Лист Мін'юсту від 27.08.2025 №122900/8.4.3/32-25

Читайте більше:

Господарський кодекс скасований з 28.08.2025: підбірка від редакції 7eminar