
Інше
18.05.2026
Пастки держзакупівель: ризики ст. 191 КК для бізнесу
Стаття 191 Кримінального кодексу України часто застосовується правоохоронними органами, особливо у справах щодо використання бюджетних коштів. Зазвичай ідеться про дії посадових осіб державних органів чи органів місцевого самоврядування, які в межах своїх повноважень здійснювали розрахунки з приватними компаніями за виконані роботи чи поставлені товари. Однак у слідчій та судовій практиці доводиться стикатися з проблемою застосування цієї статті. Органи досудового розслідування нерідко застосовують ст. 191 КК вибірково, навіть можна сказати односторонньо – передають до суду обвинувальні акти лише стосовно посадових осіб приватних компаній без обвинувачення посадових осіб, які уповноважені розпоряджатися коштами бюджету. Такі випадки досить поширені. Тому проаналізуємо, чому підхід правоохоронних органів до правозастосування ст. 191 КК є хибним та як на це реагує судова практика

Класичне розуміння ст. 191 КК
Розгляньмо ситуацію, коли місцева рада одного з великих міст України оголошує публічну закупівлю робіт з капітального ремонту мережі вуличного освітлення. За результатами тендеру з переможцем (приватною компанією) укладається договір підряду, роботи виконуються, сторони підписують акти і здійснюють розрахунок. Однак під час виконання робіт втручається правоохоронний орган і реєструє кримінальне провадження у зв’язку з нібито відхиленням від проєктної документації та використанням матеріалів, що не відповідають вимогам державних стандартів. За версією слідчих, фактично було використано дешевший матеріал, ніж передбачено проєктом, а отже, посадові особи державного замовника та підрядника змовилися між собою і заволоділи різницею у вартості матеріалів.
Правоохоронний орган завершує досудове розслідування, вручає обвинувальні акти, однак лише представникам компанії, яка постачала матеріал підрядній організації. До посадових осіб державного замовника обвинувачень не висувається. При цьому слідчий стверджує, що саме посадові особи постачальника заволоділи грошовими коштами шляхом зловживання службовим становищем, тобто вчинили злочин за ст. 191 Кримінального кодексу України (далі – КК).
Однак усі юристи, які навчалися в юридичних університетах, ще з часів лекцій з кримінального права знають, що заволодіти грошовими коштами може лише особа, яка в силу своєї посади має спеціальні повноваження щодо розпорядження цим майном. Ще в старій постанові Пленуму давно ліквідованого Верховного Суду України 2009 року було наголошено:
Суб'єктом привласнення, розтрати або заволодіння чужим майном шляхом зловживання службової особи своїм службовим становищем може бути лише службова особа
Цю юридичну позицію було розвинуто Верховним Судом, який 2020 року вказав:
Обов’язковою складовою злочину, передбаченого ст. 191 КК, є наявність в обвинуваченої особи спеціальних повноважень щодо розпорядження відповідним майном. У разі обвинувачення в заволодінні чужим майном шляхом зловживання службовим становищем має бути доведено, що обвинувачений мав право оперативного управління цим майном або мав владні повноваження, які давали можливість впливати на осіб, яким це майно ввірене чи у віданні яких перебуває.
Попри це, незважаючи на усталене в юридичній науці та судовій практиці розуміння складу злочину, передбаченого ст. 191 КК, слідчі та прокурори нерідко намагаються притягнути до кримінальної відповідальності осіб без наявності у них статусу службової особи, тобто без належного суб’єкта злочину. Унаслідок цього обвинувачення в суді не знаходить підтвердження, і, як свідчить судова практика, обвинувачених виправдовують.
Актуальна судова практика за ст. 191 КК
Верховний Суд за останні роки сформував усталений підхід до правозастосування ст. 191 КК за обставин, коли правоохоронці передають до суду обвинувальні акти щодо приватних компаній без належного суб’єкта злочину. Суди не погоджуються з підходом сторони обвинувачення до розуміння ст. 191 КК та ухвалюють виправдувальні вироки у зв’язку з хибністю кваліфікації.
До прикладу, нещодавно Верховний Суд розглянув справу №711/5782/20 за обвинуваченням генерального директора товариства з обмеженою відповідальністю у нібито заволодінні ним грошовими коштами місцевого бюджету під час укладення і виконання договору поставки хірургічного обладнання для потреб КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» Черкаської міської ради.
Показово, що сторона обвинувачення стверджувала про вчинення генеральним директором злочину за ст. 191 КК, оскільки вартість поставленого обладнання нібито було умисно завищено, а різницю від завищення було обернено на його користь. При цьому до кримінальної відповідальності притягувалася лише посадова особа компанії-постачальника без службової особи, яка мала повноваження на розпорядження коштами місцевого бюджету.
Верховний Суд підтвердив свої попередні висновки щодо застосування ст. 191 КК та наголосив, що за цим складом злочину потрібно встановлювати суб’єкта, який, обіймаючи відповідну посаду, мав спеціальні повноваження розпоряджатися коштами місцевого бюджету. Зважаючи на це, Верховний Суд у постанові від 19.02.2026 залишив без змін виправдувальний вирок суду першої інстанції.
Інший релевантний приклад – це справа №161/21477/20, де Верховний Суд розглядав обвинувачення фізичної особи – підприємця (інженера з технічного нагляду), який, за версією слідства, засвідчив акти виконаних робіт з капітального ремонту мосту через річку Стир у м. Луцьку, однак ці роботи фактично виконано не було.
У цьому випадку маємо аналогічну ситуацію. Правоохоронний орган намагався притягнути до кримінальної відповідальності інженера з технічного нагляду за заволодіння бюджетними коштами шляхом зловживання ним службовим становищем.
Верховний Суд у постанові від 16.10.2025 підтвердив виправдувальний вирок суду першої інстанції та вкотре наголосив, що сторона обвинувачення повинна доводити склад злочину за ст. 191 КК лише за наявності належного суб’єкта цього злочину.
Також 2024 року Верховний Суд розглядав справу №404/6810/20, в якій знову обвинувачувалися посадові особи приватного підприємства, які нібито заволоділи бюджетними коштами державного бюджету під час виконання робіт за договором з Центральноукраїнським національним технічним університетом (ЦНТУ).
Верховний Суд оцінив події згідно зі своєю незмінною позицією та визнав, що кваліфікація дій посадових осіб приватних підприємств за ст. 191 КК без суб’єкта, який мав повноваження на розпорядження бюджетними коштами, є хибною.
Як бачимо, практика Верховного Суду щодо застосування ст. 191 КК є усталеною та однозначною. Водночас правоохоронні органи її систематично ігнорують. Наслідком такого підходу стають багаторічні судові процеси, які зрештою завершуються виправдувальним вироком або закриттям кримінального провадження через закінчення строків давності.
Очевидно, що застосування ст. 191 КК перетворилося на інструмент кримінальної репресії стосовно бізнесу.
Викладена у статті практика Верховного Суду є вкрай корисною для ознайомлення та активного застосування представниками бізнесу. Своєчасне врахування правових позицій ВС дозволяє ефективно будувати лінію захисту ще на етапі досудового розслідування. У будь-якому разі слід пам’ятати, що успішно протистояти таким обвинуваченням можливо лише за умови залучення кваліфікованого адвоката зі спеціалізацією у сфері кримінального процесу та економічних злочинів.
Матеріали на сайті https://7eminar.ua можуть містити роз'яснення державних органів та погляди зовнішніх авторів. Їхній зміст не завжди збігається з позицією редакції. Кожна публікація відображає особисту думку автора. Редакція не редагує авторські тексти і не несе відповідальності за їх зміст.
Бронювання, критичність
02.10.2026
12–18 жовтня ДАР призупинить подання заявок на критичність агропідприємств: що зміниться
З 12 до 18 жовтня у Державному аграрному реєстрі тимчасово призупинять подання заявок на визначення підприємств агропромислового комплексу критично важливими. Після технічного налаштування ДАР підприємства зможуть подавати заявки до Мінагрополітики вже за новими критеріями, затвердженими наказом від 2 вересня 2026 року №11

Витрати діяльності
02.10.2026
Зустрічі з клієнтами в ресторані: чи можна поставити на витрати
Директор при укладенні договорів та зустрічей з клієнтами, проводять такі зустрічі у ресторані. Чи можна витрати, понесені у ресторані, відносити на витрати (як, наприклад, представницькі), які будуть зменшувати фінансовий результат до оподаткування? Якщо можна, то які підтверджуючи документи необхідно мати?

РРО / ПРРО, фіскальні чеки
02.10.2026
Пацієнт вимагає дублікати чеків за кілька років: чи можна відмовити
ФОП 2 група – стоматологія. Прийшов пацієнт і вимагає надати всі чеки за минулі періоди, коли проводилось лікування (2025–2026 роки). Чи правомірна вимога? Чи може ФОП відмовити? Чи є зобов'язання ФОП надавати за запитом дублікати чеків і якщо є, то за який період?

Пенсія, соцпільги
02.10.2026
Пенсіонерам доплатять майже 1 300 грн: хто може отримати та як оформити
Деякі українські пенсіонери у 2026 році можуть отримувати доплату до пенсії у розмірі 1 297,50 грн на місяць. Розповідаємо, хто має право на надбавку за утримання непрацездатних членів сім’ї, які умови потрібно виконати та як оформити виплату через Пенсійний фонд

Е-сервіс
02.10.2026
Зміна даних у кваліфікованому сертифікаті: порядок дій користувача у 2026 році
У разі зміни особистих чи організаційних даних, зазначених у кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, необхідно невідкладно скасувати чинний сертифікат та отримати новий. Такий крок обов’язковий для забезпечення актуальності інформації та запобігання ризикам, пов’язаним із використанням електронних довірчих послуг

Єдиний податок
02.10.2026
Юрособа на єдиному податку купує ChatGPT: чи потрібно сплачувати ПДВ
Юрособа на єдиному податку не платник ПДВ хоче сплачувати підписку ОпенАІ Чат Джіпіті. Чи буде проблемною підв'язка до корпоративної картки? Чи виникне необхідність щомісяця нараховувати та сплачувати ПДВ ще й подавати потрібно якийсь розрахунок по ПДВ? яким чином краще спростити дане рішення?

Відпустка, відпускні
02.10.2026
Додаткова відпустка залишилась невикористаною при мобілізації: коли і чи компенсується
Працівниця, увільнена від роботи у зв’язку з прийняттям на військову службу за контрактом, не подала заяву про виплату компенсації за додаткову відпустку працівникам, які мають дітей, протягом місяця, в якому була увільнена від роботи. Чи втрачає вона право на додаткову відпустку? Відповідь надає Держпраці

ПДВ
02.10.2026
Коли ДПС (не) визнає платника ризиковим та що повинно бути в рішенні: консультує ДПС
ДПС роз'яснила порядок включення платників до переліку ризикових та наголосила: підставою не можуть бути податкові накладні, зареєстровані понад 180 днів тому. Також визначено, яку інформацію обов'язково має містити рішення комісії

ПДВ
02.10.2026
Чи діє пільга з ПДВ на ремонт електромереж та асфальту біля житлових будинків: роз’яснення ДПС
Пільга з ПДВ, передбачена п. 197.15 Податкового кодексу України, поширюється на будівельно-монтажні роботи з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти, а також за визначених умов — на капітальний ремонт і реконструкцію житла за бюджетного фінансування. Чи поширюється режим звільнення від оподаткування ПДВ на операції з виконання ремонтних робіт інженерних мереж, електричних мереж/електрощитових житлових будинків та на операції з виконання ремонтних робіт асфальтового покриття прибудинкових територій та внутрішньо квартальних проїздів ДПС відповідає нижче

Оренда
02.10.2026
ФОП орендує приміщення для бізнесу: чи можна списати комунальні платежі у витрати у 2026 році
ФОП на загальній системі може врахувати у складі підприємницьких витрат кошти, сплачені за комунальні послуги для власного або орендованого приміщення. Водночас для цього мають бути виконані низка умов: приміщення має використовуватися у господарській діяльності, договори на комунальні послуги укладаються безпосередньо з ФОП, а він є їх споживачем і самостійно оплачує послуги виконавцю. ДПС наголошує, що право на включення таких сум до витрат оцінюється в кожній конкретній ситуації з урахуванням підтвердних документів

Військовий облік
02.10.2026
Повістку доставили після дати явки: чи загрожує штраф і що робити
Що робити, якщо поштову повістку до ТЦК та СП доставили вже після зазначеної в ній дати явки? У Сумському обласному ТЦК та СП пояснили, що в такій ситуації важливо встановити фактичну дату отримання листа та зберегти докази запізнілої доставки. Якщо військовозобов’язаний не прибув у визначений строк, він має повідомити ТЦК та СП про причину неявки й надалі виконати вимогу щодо явки у встановленому порядку

Неприбуткова діяльність
02.10.2026
«Благодійна допомога. Продаж заборонено»: як маркувати товари та які правила діють
Операції з надання благодійної допомоги за певних умов звільняються від оподаткування ПДВ. Пільга поширюється, зокрема, на безоплатне постачання товарів і послуг благодійним організаціям та надання ними допомоги набувачам, якщо за це не передбачено жодної компенсації. Водночас для товарів благодійної допомоги діють спеціальні вимоги до маркування, а юридичні особи – отримувачі такої допомоги повинні вести окремий облік надходження, розподілу та використання отриманих ресурсів. Розглянемо, які правила потрібно дотримувати та в яких випадках пільга з ПДВ не застосовується

РРО / ПРРО, фіскальні чеки
02.10.2026
Оплата через QR-код: чи застосовувати РРО / ПРРО у разі реалізації товарів, робіт, послуг
Застосування РРО чи ПРРО залежить від способу отримання коштів, а не від форми розрахунків. Якщо QR-код містить банківські реквізити у форматі IBAN, касовий апарат не обов’язковий

Інше
02.10.2026
Захист вкладників та нові повноваження НБУ: Закон підписано Президентом
Парламент зробив крок до посилення стабільності банківського сектору: ухвалено ВРУ та підписано Президентом законопроєкт №13007-д, який удосконалює роботу Фонду гарантування вкладів, Національного банку та інститутів спільного інвестування. Мета ініціативи – захистити вкладників і зменшити ризики для фінансової системи під час війни, а також запровадити європейські підходи до банківського нагляду

Пенсія, соцпільги
02.10.2026
Страховий стаж у Чехії: коли його врахують для призначення української пенсії
Українці, які працювали в Чехії, можуть оформити пенсію з урахуванням страхового стажу, набутого в обох країнах, відповідно до двостороннього договору про соціальне забезпечення. Після 1 квітня 2003 року кожна держава призначає та виплачує пенсію за страховий стаж, набутий на її території, а чеський стаж у разі потреби може бути врахований для визначення права на пенсію в Україні. Для оформлення виплат не потрібно їхати до Чехії – заяву можна подати до органів Пенсійного фонду України. Розповідаємо, як враховують стаж, набутий у Чехії, та які документи потрібні для призначення пенсії

Перевірки, штрафи
02.10.2026
План-графік перевірок ДПС – 2027: коли його оприлюднять та як в нього вносяться зміни
Державна податкова служба регулює внесення змін до плану-графіка документальних перевірок, встановлюючи чіткі строки та умови. Зміни до плану допускаються не частіше одного разу у кожному з двох піврічних кварталів, окрім випадків технічних помилок чи форс-мажорних обставин. Перевірки платників податків, включених до плану-графіка через оновлення, можуть розпочинатися лише з другого півріччя

ФОП
02.10.2026
ІІІ квартал 2026: календар звітності та сплати податків для ФОП 3 групи
ФОП 3 групи вже час готуватися до закриття ІІІ кварталу 2026 року. До 19 жовтня потрібно сплатити ЄСВ за квартал, а до 9 листопада – подати декларацію платника єдиного податку за 9 місяців та, за наявності працівників або виплат фізособам, Податковий розрахунок та не забути про новий Звіт про внесок за працевлаштування осіб з інвалідністю за І, ІІ і ІІІ квартал 2026 року. До 19 листопада – сплатити єдиний податок, військовий збір та за потреби внесок на підтримку працевлаштування осіб з інвалідністю. Зібрали основні строки, суми та звітність, щоб ФОП 3 групи без помилок закрив ІІІ квартал

ФОП
02.10.2026
ДПС виправила баг програми і декларації ФОП 3 групи за 9 місяців почались прийматись
Підкажіть, будь ласка, чи були якісь зміни по декларації ФОП – платника єдиного податку 3 група за 9 місяців? Здаю декларацію і мені повертається квитанція 2 з помилкою «Не прийнято, бо потрібно заповнити Додаток 1». А чого? Його ж здають з декларацією за рік




