Право використання транспортного засобу поза статутною діяльністю установи

Ні, балансоутримувач не має права залучати такий транспортний засіб для поїздок, не пов'язаних із його статутною діяльністю, навіть за наявності розпорядження чи доручення міського голови.

Використання комунального майна суворо обмежене цільовим призначенням.

Право користування чужим майном (узуфрукт) зобов'язує узуфруктарія застосовувати майно виключно за його прямим та погодженим призначенням. Бюджетна установа утримується за кошти державного чи місцевого бюджету, вона зобов'язана виконувати завдання, прописані у її положенні/статуті, та використовувати активи для забезпечення власних потреб.

Які виникають ризики?

Згідно Бюджетного кодексу України (БКУ): https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#Text

Стаття 22 (частина 5): Головний розпорядник та розпорядники нижчого рівня (яким є орган управління освітою) зобов'язані забезпечувати ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів та управління та користування державним (комунальним) майном.

Стаття 119: Прямо визначає, що використання бюджетних коштів на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням або затвердженому кошторису, є нецільовим використанням бюджетних коштів. Списання пального та амортизація авто на поїздку, яка не стосується освіти, автоматично є нецільовим витрачанням коштів кошторису.

Щоб розпорядження чи доручення міського голови щодо використання цього автомобіля стало абсолютно законним, необхідно усунути головне юридичне протиріччя — невідповідність мети поїздки статутній діяльності установи та первинним умовам передачі майна в узуфрукт.

Згідно Цивільного кодексу України (ЦКУ): https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/435-15#Text

Стаття 92: Юридична особа публічного права (орган управління освітою) має право вчиняти правочини та дії виключно в межах своєї правоздатності, тобто для виконання завдань, визначених її установчими документами (Положенням).

Згідно Закону України «Про запобігання корупції». https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#n311

Стаття 22: Забороняє посадовим особам використовувати державне чи комунальне майно в особистих цілях або в цілях, не пов'язаних з виконанням їхніх службових обов'язків. Оскільки поїздка не входить до обов'язків органу освіти, керівник, який підпише подорожній лист і спише пальне, порушить цю антикорупційну норму.

Як управлінню освіти узаконити поїздки транспортним засобом?

Просто змінити текст розпорядження міського голови не вийде, оскільки його одноосібна влада обмежена Бюджетним кодексом та профільним законодавством. Варіанти вирішення питання узаконення поїздок транспортним засобом:

1.Розширення цільового призначення майна (найбільш правильний шлях). Право узуфрукта комунального майна встановлюється виключно рішенням сесії місцевої ради. У цьому рішенні прописується цільове призначення автомобіля. У пункті про цільове призначення слід додати фразу: «...для забезпечення статутної діяльності органу управління освітою, а також для оперативного виконання загальногромадських завдань та заходів, визначених розпорядженнями міського голови». На підставі рішення ради укладається додаткова угода до договору узуфрукта. Після цього розпорядження голови автоматично стануть законними, оскільки така можливість буде прямо передбачена договором.

2. Тимчасове спільне використання (Співутримання). Якщо автомобіль потрібен виконкому міської ради систематично, але він залишається на балансі освіти, ОМС може затвердити Цільову програму спільного використання або взаємодії. Міська рада затверджує програму, де прописує, що транспортний засіб відділу освіти залучається до загальноміських заходів. У програмі чітко розмежовуються фінансові витрати. Важливо: пальне, амортизація та добові водію за «позастатутні» поїздки мають фінансуватися не з кошторису управління освіти, а за рахунок коштів на утримання самого апарату міської ради (виконкому) через механізм міжбюджетного трансферту або шляхом прямої закупівлі пального виконкомом для цих цілей.

3. Спільне відрядження (Суміщення завдань). Для законності поїздок можна юридично «підігнати» під повноваження самого органу освіти, додавши до неї освітню мету. Як це працює? В офіційному наказі по органу освіти та в розпорядженні голови вказується подвійна мета поїздки. Наприклад, якщо автомобілем їдуть представники міськради на якусь нараду, туди ж включають представника органу освіти (або керівника установи) для вирішення питань, що безпосередньо стосуються матеріально-технічного забезпечення шкіл чи організації навчання. Тоді поїздка офіційно стає частиною статутної діяльності балансоутримувача (участь в освітніх або координаційних заходах), також списання пального та виплата добових водію будуть абсолютно правомірними.

Раді допомогти, звертайтесь ще!