Старі санкції за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю: що змінює постанова КМУ № 1124

1. Старі санкції за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю: що змінює постанова КМУ №1124
2. Кого стосується Порядок
3. Повідомлення від Фонду: що в ньому і що з ним робити
4. Пеня більше не зростає
5. Звірка: як перевірити суму
6. Як сплачувати
7. Чи може Фонд стягнути борг через суд
8. Якщо Фонд звернувся до суду: аргументи на користь підприємства
9. Санкція за 2025 рік
10. Також варто врахувати

Старі санкції за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю: що змінює постанова КМУ №1124

З 16 вересня 2026 року діє Порядок, затверджений постановою КМУ від 15.09.2026 №1124 (далі – Порядок, Порядок №1124). Він стосується адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю та пені, які були нараховані за правилами, що діяли до 1 січня 2026 року, і не сплачені на цю дату. Нових санкцій Порядок не встановлює. Він визначає, як Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю обліковує такі борги, повідомляє про них роботодавців і проводить звірку.

Для підприємства це означає, що найближчим часом від відділення Фонду може надійти лист із сумою старого боргу. Суму варто перевірити, а перед сплатою з'ясувати, чи може Фонд узагалі стягнути цей борг через суд.

Головне

1. Порядок не створює нового боргу і не змінює суму, визначену Розрахунком або рішенням суду (п. 1, 10 Порядку).
2. Відділення Фонду надішле повідомлення про борг. Це інформаційний документ, а не вимога про сплату і не виконавчий документ (п. 10, 11 Порядку).
3. Пеню зафіксовано станом на 01.01.2026. За період після 31.12.2025 її не нараховують (пп. 4 п. 9, п. 14 Порядку).
4. Суму можна перевірити через звірку, у тому числі ще до отримання повідомлення (п. 15, 16 Порядку).
5. Повідомлення не поновлює строк, у який Фонд може звернутися до суду. Для більшості старих боргів цей строк уже сплив.
6. Санкція за 2025 рік, на нашу думку, під Порядок не підпадає, і пеня на неї може зростати.

Кого стосується Порядок

Порядок поширюється на юридичних осіб і ФОП, які до 1 січня 2026 року використовували найману працю і мали виконувати норматив (п. 3 Порядку). Виняток становлять юридичні особи, які повністю утримувалися за рахунок державного або місцевих бюджетів.

Йдеться про санкції та пеню за 2024 рік і попередні роки, які залишалися несплаченими на 1 січня 2026 року, у тому числі за періоди до 2022 року, коли суму визначали за звітами роботодавців (п. 1, 8 Порядку). Санкцію за 2025 рік адмініструють за іншими правилами, про це окремий розділ нижче.

Повідомлення від Фонду: що в ньому і що з ним робити

Після внесення боргу до зведеного обліку відділення Фонду протягом 10 робочих днів надсилає роботодавцю повідомлення (п. 10 Порядку). У ньому по кожному року зазначають суму санкції, пеню станом на 01.01.2026, сплачені суми, залишок і переплату. До повідомлення додають розрахунок пені, перелік документів, на підставі яких визначено борг, відомості про стан стягнення (звірка, суд, виконавче провадження), реквізити рахунку для сплати та порядок проведення звірки.

Повідомлення надсилають рекомендованим листом з повідомленням про вручення та описом вкладення або електронно з кваліфікованим електронним підписом. Якщо лист повернувся через закінчення строку зберігання, відмову від одержання чи відсутність адресата, повідомлення вважається доведеним до відома з дня повернення (п. 10 Порядку). Тому пошту за юридичною адресою варто забирати вчасно.

Повідомлення не є адміністративним актом і не встановлює нового грошового зобов'язання (п. 11 Порядку), тому оскаржувати саме його немає сенсу. Такий лист не є приводом платити одразу. Спершу звірте суму, і лише потім вирішуйте, платити чи заперечувати.

Пеня більше не зростає

За Порядком пеню фіксують станом на 1 січня 2026 року і за період після 31 грудня 2025 року не нараховують (пп. 4 п. 9, п. 14 Порядку, розділ 3 форми повідомлення). Якщо в повідомленні бачите пеню, нараховану за 2026 рік, це підстава звернутися за звіркою, а не платити мовчки.

Звірка: як перевірити суму

Звернення про звірку подають письмово або електронно, можна ще до отримання повідомлення (п. 15 Порядку). Відділення проводить звірку протягом 10 робочих днів, а якщо потрібні документи від суду, виконавчої служби чи Казначейства, то до 15 робочих днів (п. 16 Порядку). За результатами складають довідку і протягом трьох робочих днів надсилають її копію роботодавцю. Якщо сума змінилася, надсилають повторне повідомлення (п. 16, 17 Порядку).

Перед зверненням підготуйте платіжні інструкції за роки, зазначені в повідомленні. Можна також попросити копії документів, на підставі яких сформовано борг: таке право прямо передбачене п. 8 Порядку.

Звірка виправляє облік нарахованих і сплачених сум і виявляє переплату. Чисельність працівників і виконання нормативу вона не переглядає (п. 16 Порядку).

Як сплачувати

Старі санкції сплачують на рахунок, зазначений у повідомленні, за кодом класифікації доходів бюджету 50070400 (п. 12, 13 Порядку). Внесок за невиконання нормативу за періоди з 2026 року адмініструють податкові органи, і його сплачують на інші рахунки, за кодом 50070100. Ці платежі не пов'язані між собою, і реквізити плутати не можна.

У призначенні платежу вказуйте рік і розподіл суми між санкцією та пенею, як вимагає форма повідомлення. Якщо рік визначити неможливо, кошти зараховують послідовно, починаючи з найбільш раннього звітного періоду, спочатку в санкцію, потім у пеню (п. 12 Порядку). Такий платіж може погасити борг за рік, за яким Фонд уже не може звернутися до суду.

Чи може Фонд стягнути борг через суд

Фонд може звернутися до адміністративного суду протягом трьох місяців (ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства, далі – КАС). Строк обчислюють з 16 квітня року, наступного за звітним, тобто з наступного дня після граничного строку сплати. Такий підхід суди виводять з постанов ВСУ у справі №21-9а11 та ВС від 08.08.2019 у справі №809/1931/16 і від 06.11.2020 у справі №160/8707/19.

Повідомлення за Порядком цей строк не поновлює і не перериває (п. 1, 10, 21 Порядку). Після спливу строку Фонд може подати позов лише разом із заявою про поновлення строку, і суд поновлює його тільки за поважних причин (ст. 121, 123 КАС). Саме по собі запровадження воєнного стану такою причиною не є (постанова ВП ВС від 08.12.2022 у справі №990/102/22).

Отже, якщо Фонд не звертався до суду раніше, строк щодо санкцій за 2024 рік і попередні роки вже сплив. Стягнення реально загрожує насамперед тоді, коли щодо боргу вже є судове рішення або підприємство перебуває в процедурі банкрутства чи припинення (п. 21 Порядку).

Перевірте розділ 5 повідомлення. Відділення зазначає в ньому дату закінчення строку звернення до суду, відомості про поданий позов і про поновлення строку (пп. 9 п. 9 Порядку, додаток до Порядку).

Якщо Фонд звернувся до суду: аргументи на користь підприємства

Строк звернення до суду. Це перше, що варто перевірити після позову. Право Фонду на звернення виникає з 16 квітня року, наступного за роком, у якому не виконано норматив. Тримісячний строк відлічують з цієї дати (ч. 2 ст. 122 КАС). Такий підхід суди виводять, зокрема, з постанов ВС від 08.08.2019 у справі №809/1931/16 і від 06.11.2020 у справі №160/8707/19. Для санкцій за 2022–2024 роки цей строк, як правило, уже сплив. Для санкції за 2025 рік він сплив 16 липня 2026 року, якщо не встигли звернутися до суду. Повідомлення за Порядком №1124 строк не поновлює і не перериває (п. 1, 21 Порядку). Воєнний стан сам по собі поважною причиною поновлення не є (постанова ВП ВС від 08.12.2022 у справі №990/102/22). Якщо позову в цей інтервал не було і клопотання про поновлення до нього не додано, то це головний процесуальний аргумент на користь підприємства. Решту підстав суд розглядає, лише якщо перейде до суті.

Подання форми №3-ПН. У постанові від 06.03.2024 у справі №120/7955/21-а ВС підтвердив: якщо роботодавець не пізніше трьох робочих днів з дати відкриття вакансії подав до центру зайнятості форму №3-ПН, він вжив усіх залежних від нього заходів. Самостійно шукати працівників з інвалідністю закон роботодавця не зобов’язує. Основними доказами є наказ про створення робочого місця і звіт за формою №3-ПН, додатковими доказами можуть бути оголошення про пошук працівників і договори про співпрацю зі службою зайнятості. Ці документи варто знайти в архіві заздалегідь. Аргумент працює лише якщо норматив на підприємство взагалі поширювався. Якщо середньооблікова штатних менша за 8, подавати 3-ПН «заднім числом» не варто.

Звітність до 10 березня. У постанові від 24.04.2025 у справі №280/3642/23 ВС зазначив, що Фонд визначає невиконання нормативу автоматично, за даними звітності станом на контрольну дату, до 10 березня року, наступного за звітним. Помилки у звітності, не виправлені до цієї дати, є ризиком роботодавця і від санкції не звільняють. Суд може врахувати, чи намагався роботодавець виправити звітність до накладення санкції. Уточнення після появи Розрахунку саме по собі на суму, як правило, не впливає.

Порушення процедури з боку Фонду. У тій самій постанові ВС вказав, що підставою для відмови у стягненні може бути неналежне повідомлення про санкцію через електронний кабінет або невідповідність розрахунку ст. 20 Закону №875. Тому варто перевірити дату і спосіб доставки Розрахунку.

Санкція за 2025 рік

За 2025 рік санкцію нараховують і сплачують за правилами, що діяли раніше (абзац перший п. 5 розділу II Закону України від 15.01.2025 №4219-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення права осіб з інвалідністю на працю», далі – Закон №4219), тобто за Розрахунком відділення Фонду зі строком сплати до 15 квітня 2026 року. Порядок поширюється лише на санкції, нараховані до 1 січня 2026 року (абзац третій п. 5 розділу II Закону №4219, п. 1 Порядку), а Розрахунок за 2025 рік відділення сформувало вже у 2026 році.

Звідси ризик, який варто врахувати. Обмеження пені датою 31.12.2025 встановлене лише Порядком, тому на борг за 2025 рік пеня, на нашу думку, може нараховуватися з 16.04.2026 за правилами ст. 20 Закону №875 у попередній редакції. Роз'яснень Фонду чи судової практики щодо цього поки немає. Строк звернення Фонду до суду щодо санкції за 2025 рік, за описаним вище підходом, сплив 16.07.2026.

Також варто врахувати

1. Розрахунок, який відділення Фонду надсилало через вебпортал ПФУ, суди не вважають індивідуальним актом. Його правильність перевіряють під час розгляду позову Фонду про стягнення (постанови ВС від 10.01.2024 у справі №340/4174/23 і від 17.04.2024 у справі №300/5834/23).
2. Саме повідомлення не оскаржують, але дії чи бездіяльність відділення Фонду, наприклад порушення строків звірки, оскаржувати можна. Спосіб оскарження має бути зазначений у повідомленні (п. 10 Порядку).
3. Якщо санкцію вже сплачено, а підстав для неї не було, спір про повернення коштів розглядає господарський суд (постанова ВС від 17.04.2024 у справі №300/5834/23).
4. Переплату відділення виявляє під час звірки і повідомляє про неї протягом 10 робочих днів. Кошти повертають за зверненням роботодавця відповідно до Порядку, затвердженого наказом Мінфіну від 03.09.2013 №787, або за його зверненням зараховують у погашення боргу за інший рік (п. 18 Порядку).
5. На час звірки заходи стягнення щодо спірної суми не вживають, крім випадків, коли через це сплине строк звернення до суду або строк пред'явлення виконавчого документа до виконання (п. 16 Порядку).
6. Правило про незростання пені встановлене лише Порядком. Закон №4219 такого правила не містить.

Читайте більше:

Цільовий внесок за невиконання нормативу осіб з інвалідністю: як розрахувати

Хто заповнює і подає звіт про внесок за невиконання нормативу 4%: кадровик чи бухгалтер

Працевлаштувати особу з інвалідністю чи сплатити цільовий внесок: що вигідніше у 2026 році