Спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює ці відносини, є Закон України «Про житлово-комунальні послуги». У статті 21 цього закону чітко визначено, що постачання теплової енергії є саме комунальною послугою.

Закон України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VIII, ст. 21 прямо називається «Послуга з постачання теплової енергії».
Частина 7 цієї ж статті встановлює, що послуга з постачання теплової енергії надається згідно з умовами договору.
Закон не робить винятків для бюджетних установ, тому цей підхід єдиний для всіх категорій споживачів. Хоча Цивільний кодекс України, ст. 714 і допускає застосування до договорів постачання енергоресурсів загальних положень про купівлю-продаж, він також зазначає, що інше може бути встановлено спеціальним законом. Закон «Про житлово-комунальні послуги» є таким спеціальним законом. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2189-19#Text

Виходячи з правової кваліфікації, вам слід укладати договір про надання послуги з постачання теплової енергії. Податкова накладна:У графі 2 «Опис (номенклатура) товарів/послуг продавця» вказується: «Послуга з постачання теплової енергії».
У графі 3.3 зазначається код послуги згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП). Для постачання теплової енергії це, як правило, код з розділу 35.30. Номенклатура в первинних документах (акті наданих послуг, рахунку-фактурі) та податковій накладній має бути однаковою та відповідати предмету договору. В акті наданих послуг або рахунку слід зазначати: «Послуга з постачання теплової енергії за [місяць, рік]» із зазначенням обсягу спожитої енергії (наприклад, у Гкал) та її вартості.

Раді допомогти, звертайтесь ще!