Президент вдає, що не помічає дефіциту державного бюджету. Для його покриття потрібно підвищувати податки. Якщо цього не зробити, то країна ризикує скоротити частину оборонних видатків.
Понад 40 днів на підпис президента Володимира Зеленського чекає законопроєкт про підвищення податків для більшості українців. Цей документ парламент ухвалив у другому читанні 10 жовтня. Підвищення податків в Україні виглядало неминучим з кінця 2023 року, проте влада до останнього відкладала ухвалення цього рішення.
Лише влітку Міністерство фінансів вийшло з пропозицією запровадити підвищений військовий збір з доходів громадян та низку інших додаткових зборів. Початкову ідею уряду відхилили депутати, запропонувавши натомість підвищити податок на зарплати і повторно ретроспективно оподаткувати прибутки банків за ставкою 50%.
За даними співрозмовників ЕП серед урядовців, відповідальних за економічні питання, ці зміни погоджував Зеленський. Проте навіть це не вберегло законопроєкт про історичне підвищення податків від історичного затягування з підписанням. Чому президент відкладає підписання податкового закону і чи підпише він його взагалі?
Що змінює закон
Епопея з ухваленням змін до Податкового кодексу тягнулася з літа 2024 року, коли Мінфін оприлюднив перший варіант змін. Він містив низку пропозицій: від додаткового оподаткування операторів мобільного зв'язку до запровадження військового збору на ювелірні вироби; від запровадження податку з обороту бізнесу в розмірі 1% до підвищення податків на міжнародні посилки та купівлю автомобілів.
Такі ідеї не підтримали ні бізнесмени, ні депутати, ні чиновники Офісу президента. Не дивно, що парламент провалив голосування за законопроєкт, а уряду в стислі терміни довелося його доопрацьовувати спільно з депутатами.
Фінальний пакет податкових змін, за які Верховна Рада проголосувала 10 жовтня, виявився набагато скромнішим. Зокрема, до нього увійшли такі пропозиції:
- підвищення військового збору із зарплат фізосіб (включаючи учасників режиму «Дія.Сіті») з 1,5% до 5% – з дати набуття чинності законом. Виняток – військовослужбовці (залишиться 1,5%);
- збільшення з 1 січня 2025 року військового збору з інших доходів громадян (крім зарплат) з 1,5% до 5%;
- запровадження військового збору в розмірі 10% від мінімальної зарплати (наразі – 800 грн) для фізосіб-підприємців першої, другої та четвертої груп;
- запровадження військового збору для ФОПів третьої групи в розмірі 1% від доходу;
- підвищення ставки податку на прибуток за 2024 рік для банків з 25% до 50%. Оскільки вони вже сплатили податки за старою ставкою за більшу частину цього року, то новий податок запроваджується ретроспективно («заднім числом»);
- підвищення ставки податку на прибуток для небанківських фінансових установ (крім страхових компаній) з 18% до 25% з 1 січня 2025 року;
- запровадження щомісячних авансових платежів з податку на прибуток для АЗС: 30, 45 або 60 тис. грн за кожну станцію залежно від її типу. Сума переплат не буде враховуватися для зменшення податкових зобов'язань у майбутньому;
- запровадження авансового внеску з податку на прибуток для пунктів обміну валют у розмірі 700 євро за кожен пункт обміну в Києві, 600 євро – у містах з населенням понад 50 тис. осіб, 200 євро – для інших населених пунктів;
- запровадження мінімального податку на землю в розмірі 700 грн і 1 400 грн за гектар;
- запровадження щомісячної звітності щодо ПДФО, військового збору та єдиного соціального внеску з 1 січня 2025 року. Раніше у Верховній Раді це пов'язували із запровадженням «економічного бронювання», але зараз ця норма необхідна для моніторингу відповідності заброньованих новим вимогам;
- звільнення «національного кешбеку» від оподаткування ПДФО та військовим збором у 2024-2025 роках;
- підвищення ренти на видобуток щебеню, глини, граніту та піску – не менше 5 дол. за тонну.
Закон про підвищення податків критичний для уряду, адже від нього залежить здатність держави фінансувати військові видатки навіть у 2024 році. Зокрема, надходження від нових податків були одним із джерел збільшення видатків оборони на 500 млрд грн, за яке Верховна Рада проголосувала 18 вересня.
Нові податкові правила мали запрацювати з 1 жовтня і принести до кінця 2024 року в бюджет 30 млрд грн для фінансування війни. Саме тому урядовці наполягали на скороченні процедур розгляду проєкту та його якнайшвидшому підписанні. Їх не зупиняло навіть те, що ухвалений 10 жовтня закон міг запровадити податкові зміни просто серед місяця, що збило б з пантелику громадян та роботодавців.
Шанс додати клопотів бізнесу в президента ще є, якщо він підпише закон у листопаді. У такому разі різні частини зарплат, які громадяни отримали протягом одного місяця, можуть оподатковуватися за різними ставками.
Якщо роботодавець виплатив працівнику аванс 1 листопада, а решту зарплати заплатить 30-го, то з першої суми він заплатить податок за ставкою 19,5% (18% ПДФО та 1,5% військовий збір), а з другої – 23% (18% ПДФО і 5% військовий збір).
Голова податкового комітету Верховної Ради Данило Гетманцев пояснив:
Ніякого ретроспективного перерахунку податків не буде. Усі доходи, отримані після підписання закону, будуть оподатковуватися за новою ставкою
Чому закон довго не підписували
Напередодні ухвалення проєкту в другому читанні Головне юридичне управління Верховної Ради вказало, що деякі норми документа не відповідають Конституції. Зокрема – запровадження податків «заднім числом» (передусім для банків і ФОПів).
За іронією долі, затягування підписання законопроєкту президентом теж порушує закон. Стаття 94 Конституції вказує, що президент має 15 днів на підписання законопроєкту або його ветування і повернення в парламент на доопрацювання.
Протягом підготовки податкових змін президент усіляко від них відмежовувався. Він не згадував про це рішення у своїх зверненнях або при спілкуванні із ЗМІ. Ба більше, він виступив за протилежні речі. Замість того, аби забрати в українців більше грошей у вигляді податків, він запропонував роздати всім по 1 тис. грн.
Водночас Зеленський знав і про необхідність акумулювати внутрішні ресурси для фінансування армії, і про запропонований урядовцями спосіб збору цих коштів. Зрештою, саме президент схвалив підвищення військового збору та остаточні податкові зміни. Попри це, він не поспішає підписувати ухвалений законопроєкт.
Президент до останнього відкладав підписання. На зустрічах з Мінфіном та депутатами він кілька разів питав, чи потрібно підвищувати ці податки, адже є кошти від заморожених російських активів.
На це є кілька причин затримки. Серед них – невдоволення тим, як уряд комунікував підвищення податків. На думку президента, українці мали чітко зрозуміти, що влада йде на такий крок, бо відчуває брак ресурсів для фінансування бойових дій.
Цю думку підтверджує й те, що саме Зеленський наполіг, аби підвищувався військовий збір, а не ПДВ, на чому наполягали бізнесмени та громадськість. Адже військовий збір “брендований” під війну, тоді як ПДВ з нею асоціювати складніше.
Попри цю вимогу уряд та депутати, які працювали над фінальним варіантом податкових змін, заклали в проєкт низку інших пропозицій. Наприклад – вищі податки для АЗС і вищу ренту на видобуток ресурсів, що дратувало Зеленського.
До речі, німецькі урядовці скаржилися в ОП щодо підвищення ренти на каолін – спеціальну глину, яка використовується в керамічній промисловості. Одна з німецьких компаній видобуває його в Україні.
Насамкінець затягування підписання закону співрозмовники ЕП пояснюють небажанням ухвалювати непопулярні рішення.
ЕП звернулася до Офісу президента із запитом, чому Зеленський не підписав закон і чи планує його підписувати. На момент публікації матеріалу відповіді не було.
Затягування підписання закону про підвищення податків уже коштує бюджету близько 20 млрд грн неотриманих доходів, адже оновлені податки зможуть діяти лише протягом одного місяця року, якщо президент підпише закон.
Але набагато більше проблем непідписання закону може принести Україні у 2025 році. Тоді додаткові надходження від набуття чинності документом мають забезпечити 141 млрд грн. Ці надходження вже закладені у схваленому бюджеті-2025.
Джерело: Економічна правда