Плани Уряду щодо аудиту прийнятих рішень про визначення підприємств критично важливими
На минулому тижні у відкритих джерелах з'явився витік з протоколу №103 засідання Кабміну від 8 жовтня 2024 року, який безпосередньо стосується питань бронювання працівників.
При цьому, зокрема, почалися запити і до Міноборони:
- Чи проходив реєстрацію витяг з протоколу № 103 засідання КМУ від 8 жовтня 2024?
- Чи є чинним витяг з протоколу № 103 засідання КМУ від 8 жовтня 2024?
- Чи занесений в реєстр нормативно правових актів, витяг з протоколу № 103 засідання КМУ від 8 жовтня 2024?
Звісно, побоювання виникли не на пустому місці, адже розділом 6 цього протоколу, зокрема, Кабмін погодився з пропозицією щодо необхідності:
- включення обласними, Київською міською держадміністраціями (військовими адміністраціями) до складу утворених ними комісій про визначення підприємств, установ та організацій критично важливими керівників обласних територіальних центрів або їх заступників;
- проведення до 15 листопада 2024 обласними, Київською міською держадміністраціями (військовими адміністраціями) за участю територіальних центрів аудиту прийнятих рішень про визначення підприємств, установ, організацій критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, та інформування про результати Мінекономіки.
Бронювання не скасовується
Незважаючи на комплекс заходів, запланованих Кабміном, бронювання не скасовується, та бронювання не «ставиться на паузу».
Так само продовжується бронювання через Дію, але вже з збільшеним строком розгляду списків – 72 години.
Але Кабмін ініціює проведення перевірки підприємств на правомірність присвоєння їм статусу критично важливих і відповідності певним критеріям.
Статус критично важливого підприємства
Для того, щоб отримати статус критично важливого, підприємства мають відповідати трьом або більше критеріям, зазначеними в пункті 2 Критеріїв і Порядку бронювання військовозобов’язаних під час воєнного стану, затверджених постановою КМУ від 23.01.2023 №76 (далі Порядок – №76).
Найрозповсюдженішими є такі критерії:
- важливе значення для галузі нацекономіки чи забезпечення потреб територіальної громади (пп. 4 Критеріїв);
- ЄСВ (пп. 5 Критеріїв);
- середня зарплата (пп. 6 Критеріїв).
Отже, можливо отримати статус критично важливого підприємства якщо воно відповідає галузевим або регіональним за місцем реєстрації підприємства критеріям, відсутній борг з ЄСВ і достатній рівень середньої зарплати. При цьому найбільше за все проблем є з останнім показником (середня зарплата).
Адже на сайті Держстату розміщена інформація про середньомісячну зарплату по регіонах за квартали в 2021 році. Саме на четвертий квартал 2021 року треба орієнтуватися. І даний показник був розрахований, виходячи з норм пункту 4.1.1 Інструкції зі статистики заробітної плати, затверджена наказом Держкомстатом від 13.01.2004 №5 (далі – Інструкція №5), як середня зарплата одного штатного працівника облікового складу, що визначається діленням суми нарахованого фонду оплати праці штатних працівників на середню облікову кількість цих працівників за відповідний період (в цьому випадку – квартал).
Разом із тим, незрозуміло чому Мінекономіки в своєму листі доходить зовсім інших висновків, а саме, що відповідно до пункту 4.1.2 Інструкція №5, середня зарплата на одного працівника в еквіваленті повної зайнятості для цілей бронювання має визначатися діленням суми нарахованого фонду оплати праці найманих працівників, штатних та позаштатних, на їхню середню кількість в еквіваленті повної зайнятості за відповідний період.
Отже, використовуючи рекомендації Мінекономіки та рахуючи середню заробітну плату в еквіваленті повної зайнятості, складається ситуація, коли показник середньомісячної зарплати по регіонах за четвертий квартал 2021 року в еквіваленті повної зайнятості на сайті Держстату відсутній. Як наслідок – складається колізія з співставленням неспівставних показників.
Порядок дій держорганів та міністерств щодо перевірки «критичності» та наданих відстрочок
Як зазначено в протоколі №103, Мінекономіки має узагальнити і проаналізувати надану інформацію з урахуванням результатів бронювання військовозобов'язаних і до 20 листопада 2024 року поінформувати Кабмін.
Мінекономіки разом з Міноборони, іншими зацікавленими органами, має підготувати та внести в установленому порядку для розгляду на черговому засіданні уряду проєкт рішення Кабміну, в якому, зокрема, передбачити:
- порядок перевірки обґрунтованості прийнятих центральними органами виконавчої влади, іншими державними органами, обласними, Київською міською держадміністраціями (військовими адміністраціями) рішень про визначення підприємств, установ, організацій критично важливими з метою бронювання військовозобов’язаних, а також перегляду таких рішень;
- анулювання військовозобов’язаним відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації у разі виявлення фактів необґрунтованого бронювання;
- зупинення до 15 листопада 2024 р. дії положень Критеріїв та Порядку №76, щодо повноважень центральних органів виконавчої влади (крім міністерств), інших державних органів, обласних, Київської міської держадміністрацій (військових адміністрацій) визначати підприємства, установи, організації критично важливими.
При цьому центральним органам виконавчої влади, крім міністерств, іншим державним органам, обласним, київським, міським, держадміністраціям, військовим адміністраціям до врегулювання зазначених питань бронювання військовозобов'язаних утриматися від прийняття рішень про визначення підприємств, установ організацій критично важливими.
Варто пам’ятати, що підтвердження статусу критичності здійснюється не рідше, ніж один раз на рік.
І для переоформлення цього статусу треба подати заяву безпосередньому тому органу, який раніше прийняв рішення про визначення таких підприємств, установ організацій критично важливими. До заяви слід додати копію відповідних підтвердних документів і відповідну інформацію, зазначену в п.5 Порядку №76.
Отже, ті підприємства, які раніше отримували статус критично важливих через міністерство, і зараз продовжують його отримувати. Ну а ті підприємства, які раніше отримували «критичність», приміром, через обласні військові адміністрації, зараз перебувають в стані певної паузи. Адже для переоформлення «критичності» так само треба звертатися до обласної військової адміністрації, але фізично вони можуть зробити це не раніше, ніж 15 листопада 2024 року.
Мінагрополітики колись рекомендувало підприємствам для підтвердження зазначеного статусу подавати відповідний пакет документів, починаючи не раніше, ніж за 45 днів, до закінчення терміну дії чинного наказу за підприємством.
Джерело: 7eminar