Зарплата, відпустки та кадри в бюджеті, освіті та медицині

Додаткові матеріали

Презентація

Журнал ознайомлення з колективним договором

Колективний договір між керівництвом та трудовим колективом закладу освіти

Колективний договір між керівництвом та трудовим колективом (закладу чи установи освіти)

Положення про Загальні збори трудового колективу закладу освіти

---

Текстове розшифрування відео

Розглянемо організацію діяльності закладів та установ освіти, включаючи фінансову автономію та централізовані бухгалтерії. Обговорюватимуться організаційні та правові питання, нормативно-правове забезпечення, законодавчі зміни, робочий час, оплата праці, відпустки, час відпочинку.

Нормативно-правове забезпечення:

Класифікація нормативно-правових актів:

• • Законні акти: Конституція України, закони України, кодекси.
  • Підзаконні акти: Поділяються на чотири категорії, рухаючись від вищої до нижчої юридичної сили.
    • Загальні підзаконні акти: Загальнообов’язкові до виконання всіма в Україні, створюються законодавчою та виконавчою гілками влади.
    • Відомчі (галузеві) підзаконні акти: Створюються міністерствами України, їх зміст важливо знати для організації оплати праці.
    • Місцеві підзаконні акти: Поширюються на обласний рівень, рівень району та громади. Включають документи обласних департаментів освіти, районних державних адміністрацій, місцевих органів влади (сільських, селищних, міських рад – засновників закладів освіти) та органів управління освітою в громадах.
    • Локальні нормативні документи: Створюються на рівні закладів/установ освіти (будуть детально розглянуті, включаючи перелік, вимоги до змісту та зразки).

Перелік нормативно-правових документів:

• Законні акти:
  • Кодекс законів про працю України (КЗпП): Створений багато років тому, постійно змінюється. У березні 2020 року відбулися значні зміни в організації праці (дистанційна робота, гнучкий режим). У березні 2022 року, у зв’язку з повномасштабним вторгненням, відбулася велика кількість законодавчих змін для нормування трудових відносин в умовах війни. Ці «прецедентні» зміни активно вивчаються та впроваджуються.
  • Закон «Про оплату праці»: Невеликий за обсягом, але кожен освітній управлінець має його вивчити. Він визначає поняття заробітної плати, її структуру, систему оплати праці.
  • Закон «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»: Створений 15 березня 2022 року, складається з 15 статей, але вже кілька разів змінювався. Буде розглянуто зміни та нюанси.
  • Закон «Про колективні договори та угоди»: Регулює питання створення колективних договорів та угод (дублюється у другій главі КЗпП). Ці документи важливі для фінансової організації діяльності закладу.
  • Закон «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»: Більш вузький за змістом, стосується бухгалтерської служби, але фінансовий облік та звітність має знати кожен керівник закладу/установи освіти.
  • Закон України «Про освіту» (05.09.2017, чинний з 25.09.2017): Вніс багато законодавчих змін. Керівники отримали повну автономію: організаційну, освітню (академічну), кадрову та фінансову. Кадрова та фінансова автономія є найбільш складними, особливо фінансова, яка передана не всім через повномасштабне вторгнення. Для роботи з цими питаннями необхідні не тільки педагогічна та управлінська освіта, а й розуміння бухгалтерського та податкового законодавства. Керівники мають бути юристами та бухгалтерами, оскільки вся діяльність розглядається в призмі юридичної відповідальності.
  • Закон «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування»: Розповідає про дії в різних страхових випадках. Важливий у контексті нещасних випадків на виробництві (положення про порядок розслідування).
  • Закон «Про індексацію грошових доходів населення»: Індексація була призупинена у 2023 році, але відновлена з 01.01.2024 року.
  • Спеціальні закони про освіту: Закон «Про освіту» є загальним. На його підставі створюються спеціальні закони: «Про дошкільну освіту», «Про повну загальну середню освіту», «Про професійну (професійно-технічну) освіту», «Про фахову передвищу освіту», «Про вищу освіту».
    • Закон «Про дошкільну освіту»: Створений у 2024 році, набув чинності 01.01.2025 року. Вніс нові нормативи до навантаження працівників, тоді як типові штатні нормативи були застарілими. Наказ Міністерства освіти 844 затвердив нові типові штатні нормативи з новими посадами (наприклад, заступник директора закладу дошкільної освіти з освітніх питань) з 01.09.2025 року.
    • Закон «Про професійну (професійно-технічну) освіту»: Найновіший, набув чинності 12.09.2025 року. Має зрозумілий зміст, спрощений та роз’яснений.
  • Постанови Кабінету Міністрів:
    • Інклюзивно-ресурсні центри (ІРЦ) та Центри професійного розвитку педагогічних працівників: Положення про них затверджені постановами Кабінету Міністрів. Вони містять засадничі речі щодо створення, змісту установчих документів, нормативів навантаження, визначення робочого часу, назв посад.
    • Постанова 1298 (2002 рік): «Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери». Регулює організацію оплати праці на основі єдиної тарифної сітки (ЄТС), встановлює коефіцієнти.
    • Постанова 774 (червень 2025 року): Схвалено бюджетну декларацію на 2026-2028 роки. Прогностичний документ з попередніми доходами та видатками. Важливо для планування бюджету. Очікується затвердження Державного бюджету України до 2 грудня. Законопроєкт про Державний бюджет на 2026 рік, схвалений 22 жовтня, містить попередні цифри (мінімальна заробітна плата тощо).
    • Постанова 963 (2000 рік): Затверджено перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників. Важливий для атестації та будь-якої діяльності закладу освіти.
    • Постанова 1291 (10.10.2025): Внесено зміни щодо ведення посад педагогічних працівників та викладачів закладів вищої освіти. Стосується реформування вищої освіти.
    • Постанова 119 (грудень 2015 року): Затверджено перелік кваліфікаційних категорій та педагогічних звань педагогічних працівників. Практично не змінювалася. Важлива для атестації та її зв’язку з оплатою праці.
    • Постанова 170 (1994 рік): Упорядковує контрактну форму трудового договору. Актуальна для керівників закладів, які здійснюють діяльність на підставі конкурсного відбору та укладання контракту.
  • Накази:
    • Наказ Міністерства праці України (1994 рік): Затвердив типову форму контракту з працівником.
    • Наказ Міністерства освіти 102 (15.04.1993): Інструкція з порядку обчислення заробітної плати працівників освіти. Застаріла, але зміст продубльовано в інших, новіших документах. Буде згадано при розгляді сумісництва та правових колізій.
    • Наказ Міністерства освіти 557 (26.09.2005): Упорядкував умови та порядок оплати праці працівників закладів та установ освіти, затвердив схеми тарифних розрядів, коефіцієнтів для розрахунку посадових окладів, погодинної оплати праці.
    • Наказ Міністерства фінансів України 57 (2002 рік): Затвердив документи, що стосуються процесу виконання бюджету: штатний розпис (типовий), табель обліку використання робочого часу та низку інших нормативних документів, що мають бути на локальному рівні.
    • Наказ Міністерства освіти (1993 рік): Затвердив типові правила внутрішнього трудового розпорядку для працівників закладів освіти. Формулювання застаріли (використовується «заклади освіти» замість «навчально-виховні заклади»).
    • Наказ Держспоживстандарту (липень 2010 року): Затвердив національний класифікатор професій. Став основою для створення низки наказів Міністерства освіти (листопад, грудень 2010 року).
    • Накази 1205, 1204 (06.12.2010): Затвердили типові штатні нормативи. Міністерство освіти адаптувало посади з Національного класифікатора професій до сфери освіти. З жовтня 2021 року посада керівника закладу загальної середньої освіти називається «директор».
    • Наказ Міністерства освіти 844: Затвердив нові типові штатні нормативи у сфері дошкільної освіти у зв’язку з новим Законом про дошкільну освіту, ввів кілька нових посад (наприклад, заступник директора закладу дошкільної освіти з освітніх питань).
    • Наказ 60 (2014 рік): Затвердив типові штатні нормативи для закладів першого-другого рівня акредитації (коледжі, заклади фахової передвищої освіти).

Державний нагляд та контроль у сфері освіти:

Існує перелік документів, які необхідно знати для розуміння, як здійснюватиметься перевірка, що вивчатиметься та якими нормативними документами керуватися. Питання державного нагляду та контролю залишається актуальним.